3月5日，李克强总理在做政府工作报告时指出：“要加快推进农牧结合，加快发展农区畜牧业，要在有条件的地方开展粮改饲试点，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。”为适应新常态、加快产业转型升级、全力打造核心竞争力、提升产业综合生产能力，今年山东省畜牧业将重点推进“粮改饲”试点工作，大力发展“养殖企业+种植大户”“养殖企业+种植合作社”和“养殖企业+自有种植基地”等多种种养结合模式，扩大饲用玉米、青贮玉米种植，切实提高秸秆饲料化利用水平。

　　据了解，青贮玉米与普通籽实玉米不同，青贮玉米不是指玉米品种，是指将新鲜玉米存放到青贮窖中，经发酵制成饲料或工业原料，是鉴于农业生产习惯对一类用途玉米的统称。

　　二元变三元对“粮改饲”的重视，始于2015年的中央一号文件。该文件提及，“要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。

　　许多饲草业人士欢呼雀跃，认为这是我国农业转方式调结构提出的一项新内容，党中央已经将饲草料放置到与粮食同等重要的位置。

　　随后，李克强总理在中央农村工作会议上指出：“要加快推进农牧结合，加快发展农区畜牧业，要在有条件的地方开展‘粮改饲’试点，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。”农业部在部署2015年工作时表示，要鼓励粮豆轮作、粮肥轮作、粮饲轮作，在有条件的地方开展粮改饲试点。

　　几乎同时，山东省对外宣布，确定今年要做好农牧结合大文章，开展“粮改饲”试点。同时，山东省畜牧兽医局提出《推进饲料作物产业发展方案》，供业内探讨。针对此方案，有专家建议，方案应该沿着“种植—加工—利用—还田”食物链顺序设计提出，做好草畜结合。

　　中国农科院农经所副所长王济民此前表示，中央一号文件提出的“粮改饲”，是按照草牧形成产业链来设计提出的，要做好种养结合。

　　饲料供给影响口粮安全粮改饲，顾名思义，就是贱粮食作物改种为饲料作物。

　　一直以来，我国坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略。三大主粮品种———小麦、玉米、稻谷，被视为我国粮食安全的生命线。

　　为何要粮改饲？“国内市场对高粱、苜蓿草的需求较大，但当地粮食作物就地转化的效益并不明显。此外，我国还要从国外进口很多。因此，国家要推粮改饲。”分析师孙光梅认为。

　　由于科技的不断进步，以往作为工业用粮和饲料作物的玉米，与小麦、稻谷等作物的替代性不断增强。

　　因此，饲料作物供给的安全与否，也开始越来越多地影响着国内的口粮安全。

　　在业内人士看来，从我国畜牧饲料产业发展周期来看，国内畜牧产业已经在2005年前后跨过快速增长期，进入成熟期。不过，未来5年内，国内饲料产业仍能享受规模红利带来的增长。

　　上述人士的观点，意味着国内玉米的消费增长仍属于刚性增长。

　　“我国现在粮食需求的多样化日趋明显，不仅是简单地满足于口粮，工业和其他方面的用粮也在日益增加。”农业部副部长余欣荣表示。

　　然而，近几年，我国口粮消费增长并不明显。中国人民大学农业与农村发展学院院长孔祥智的认为：“中国的粮食安全问题，本质上不是说人吃的部分，这个没有什么问题。最近几年，大豆、玉米进口量大幅增加，但是进口小麦和稻谷基本上没有什么增加，只是调剂一些余缺。所以粮食安全问题，本质上是在口粮绝对安全的前提下，来解决饲料安全问题。”“很多籽粒玉米在收获之后也是用作饲料，因此，将粮食作物改成青贮饲料，可以直接就地转化，其效率应该更高。”相关业内人士表示。

　　近两年，在国内粮食不断丰收的大背景下，由于国家政策的鼓励，国内种粮结构出现偏差，国内玉米仓容越来越庞大，成为国家性难题。

　　有业内人士指出，国内粮食仓容紧张，财政压力大，“说白了，就是有的粮食有点多，但大家都不敢这么说。粮食生产既要算安全账，还得算经济账。因此，必须推行粮改饲。”在接受粮油市场报记者调研的东北地区的农户普遍表示，由于方便种植且利润比大豆等作物高，许多农户依然选择继续种植玉米。

　　“粮改饲”势在必行近几年，随着我国城镇化的不断推进，国内猪肉、禽蛋的消费大幅增长，由于城乡消费差异小，两者消费增长空间有限。然而，国内牛羊肉等禽肉消费，由于城乡消费差异较大，其增长速度伴随着城镇化的推进而进一步加快。

　　相关数据显示，我国牛羊肉的供应严重不足，只能保证刚性需求群体和穆斯林的最低消费需求。

　　牛羊养殖业的发展，必然进一步促进饲料加工业的增长。国家推动饲草行业的发展，不仅可以满足此类增长的需求，同时也可以减少国内玉米库存进一步扩张的可能。

　　孙光梅同意以上观点。她认为，粮改饲的推动，可以部分改变国内饲料原料供应格局，也有助于国内玉米库存的消化。

　　在各类成本的推动下，国内畜牧饲料的生产资料成本不断上升。

　　在业内人士看来，苜蓿、牧草等属粗饲料，在补充牲畜粗蛋白质、维生素，以及钙磷和氨基酸的同时，可以节省养殖成本。

　　“推动粮改饲，是国家粮食安全观念的革新，同时，还可以提高转化效率，避免粮食收获期间出现的烧秸秆问题，减少污染。”一粮食行业观察人士说。

　　在孙光梅看来，由于试点刚刚启动，是否会对后期的粮食市场带来影响，仍需进一步观察。