在国外限购、国内有效供给不足，内外交困之下而进行的，被提升至国家战略层面的“为奶而战”，具有重大现实意义。

企业在发展道路上选择怎样的路径，很大程度上取决于自身考量，但是当中国妈妈们的国际奶粉采购行动频频受限，吃上放心奶升级成“为奶而战”的社会问题，政府层面下定决心提高乳品质量安全、提振消费者信心时，乳品企业的发展路径似乎已不仅仅是企业自身的选择了。

乳业重组蓄势待发

2013年，政府出台了一系列规范乳品企业发展的措施，可谓部署井然、出招有序。头炮当属5月16日工业和信息化部印发的《提高乳粉质量水平，提振消费信心行动的方案》；随后国务院常务会议专题研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，鼓励婴幼儿奶粉企业兼并重组、按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量、开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动等五个方面的具体任务。

至此，兼并重组成为振兴乳业的一针强心剂，尤其提前放风的蒙牛雅士利收购案，明确表示获得政府鼓励支持。更有消息称，由多部委牵头的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》已编制完成并上报，方案提出，力争到2018年底，培育形成3~5家年婴幼儿配方乳粉销售收入超过50亿元的大型企业集团，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右，前10家国内品牌企业行业集中度超过80%。尽管方案还未最终公布，但此次乳品行业兼并重组之箭已在弦上。

重组之路曲折

曾经人们坚信“每天一杯奶，强壮中国人。”直到有一天突然被普及了一个化学添加剂——三聚氰胺，惊慌的父母们纷纷向外寻求帮助。但是，从大洋洲到欧洲再到中国香港，各种被限购，阻断了很多奶粉代购之梦，国产奶再不给力，我们的下一代怎么办？强烈的社会诉求是乳品企业遭遇政策干预的根源，但是在不安全的原罪之下，政策干预，尤其是兼并重组，能否彻底保证食品安全，最终重振产业提升消费信心呢？

回溯2008年，三聚氰胺事件发生，举国哗然，当年的乳品企业带头大哥三鹿集团破产。2009年，工业和信息化部、国家发展和改革委员会曾发布《乳制品工业产业政策（2009年修订版）》，其中明确提出限制准入以及鼓励企业兼并重组。

这一轮整顿对全国180家婴幼儿配方乳粉企业进行了审查，到2010年，共有127家拿到牌照，30%企业遭淘汰，除三元收购三鹿，兼并重组最终未能落实。三元集团作为少数未被检出质量问题的企业，前后3次以总计6.165亿元拍得三鹿处置资产，而该事件发生之前三鹿的整体价值已超过百亿元。5年过去了，当年被看成重大机遇的这宗兼并重组事件，并没有做出惊人成绩。三元公司持续亏损、产能利用不足、渠道整合不利的种种质疑声下，“蛇吞象”的三元并购重组案并不被外界认可。

在此之前，光明集团也在兼并重组上栽过跟头。2002年，光明以5480万元获得江西英雄乳业51％股权，后者主要生产液态奶、奶粉等。但光明未能将英雄乳业扭亏，2006年~2008年甚至收入逐年下降，亏损日盛。到2008年，英雄乳业也进入了三聚氰胺奶粉生产黑名单。光明集团最终不得不以1元钱的价格出售英雄乳业，实际的账面亏损达到2000万元。

乳业并购重组之路并非坦途，风雨过后，见到的不一定是彩虹，也可能是政府和企业的愁眉苦脸。仅仅是政府引导和提倡的一厢情愿，并不能满足方方面面的利益诉求，合与不合，最终还需市场来做裁定。

乳业巨头非一日之功

目前，全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产量约60万吨，但年产量在3万吨以上的企业仅有3家，产量第一的伊利为6.42万吨/年，仅占乳业市场份额的10%，可见乳业行业集中度偏低。此外，国产婴幼儿配方乳粉品牌销售额仅占高端产品销售份额的20%~25%。一方面是蔚为壮观的持币购买力，一方面是集体疲软的国内乳业市场，在这种行业供需极端不匹配的背景下，提高国内乳品行业集中度，培育婴幼儿配方乳粉超大规模企业集团的呼声高涨。

兼并重组是失控乳业回归理性的一种手段和措施，保障乳粉安全生产是振兴国产乳品产业的核心基础，只有吃上放心奶，消费者才能对乳品企业有信心，国产乳品才可能获得市场认可。从政府层面的推动来看，淘汰落后产能，鼓励兼并重组是保障乳品安全生产的关键途径。在乳业兼并重组过程中，还需注意以下几个方面：

第一，注意协调好政府与市场的角色关系。兼并重组是市场行为，政府应以做好引导工作为主，要发挥市场自行配置资源的功能。

第二，注意规范乳品生产标准，设定重组后的乳品质量要求。在规范乳品生产标准的基础上，政府可以通过对奶源监管、产品质量跟踪、奶粉销售渠道监控等方式，要求重组过程中的企业达到国家乳品生产标准，建立完整的乳品生产销售流程。

第三，注意重组过程中企业管理理念、公司文化等方面相互融合的问题。像飞鹤、夏进、深圳晨光等发展较好的区域性品牌企业经过多年的发展有了自身的优势，如果被兼并重组，企业很可能处于品牌文化难以融入、前期投入无法善后的困境，很难走上良性发展的轨道。

第四，注意妥善安置重组分流后的人员以及其他资源。乳品企业兼并重组的目的是为了提高乳品质量，增强市场竞争力，实现企业赢利。那么，在兼并重组过程中，部分人员和其他资源（如落后的生产设备）将面临被淘汰的问题。建议通过财政补贴的方式给予一定补助，尤其是要妥善安置好相关人员，维护社会稳定。

乳品行业看似只是消费流通产业中的一个行业，但是事关下一代的竞争力和社会消费信心，注定不是一个能简单地由“看不见的手”来调节的领域。2010年~2013年，欧洲经济复苏“一揽子”计划为农业发展投入了49亿欧元，其中7亿欧元是与奶业重组相关的投资。这些投入在欧盟层面保证了奶粉价格的稳定。

而在国外限购、国内有效供给不足，内外交困之下进行的，被提升至国家战略层面的“为奶而战”，具有重大现实意义。乳业兼并重组细则出台时间表待定，操作细则应是一份高水平、可执行性强的方案。国内乳品企业借此“政策机遇期”，需从失控变成掌控，真正担负起重振中国乳业的重任。

摘自《世纪乳业周刊》

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