在新形势下，农业保险补贴政策的改善应围绕以下途径进行：一是提升对农业保险及其补贴政策的认识高度；二是补贴思路应在“广覆盖、低保障”基础上逐渐向“集中重点、较高保障”转变；三是加强对补贴的后续绩效评估和全程风险控制。

　　分税制改革的进一步深化可能推动农业保险多层级补贴方式的调整

　　我国日益严重的地方债务风险问题，暴露出分税制改革的不完善和不彻底，迫切需求分税制改革的进一步深化。

　　2008年以后我国日益严重的地方债务风险问题暴露出分税制改革的不完善和不彻底。突出表现是：？穴1？雪地方财权与事权严重不匹配，地方政府，尤其是县级以下的政府，承担了大量的本该由中央政府承担的基础公共服务职能。？穴2？雪政府间财政关系上过多采用分担性责任划分，加上缺乏规范的法制定义，使上级政府能不断向下级政府施加无实际财力支撑的支出责任，扩大了地方政府的财政缺口。这些财政体制的缺陷在农业保险补贴政策中都有所反映。例如，现行补贴政策中，要求中央财政补贴的资金投入必须以省级及以下政府的资金投入为前提，这直接造成了财力困难的农业大县，无力推动农业保险的发展。

　　分税制改革的进一步深化已经纳入议事日程。根据“十二五”规划，将在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。其中的一项措施是，“增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障”。由此可见，“十二五”期间财政体制改革将致力于财力与事权相匹配，这意味着阻碍农业保险发展的县级财力不足问题可能得到缓解，农业保险的补贴制度也将更加常规化、制度化。随着中央和地方事权和财权的重新划分，农业保险如果被视为一种基础公共服务，那么补贴中属于中央财政的权重势必逐渐增大，属于地方政府的权重将进一步缩小。事实上，已有部分地区着手降低甚至取消了县级配套。不过，这种做法是否值得全面推广？在农业保险补贴政策中中央政府和省级及以下政府各自需要负担什么范围和程度的补贴？芽如何进行权责分担？芽这些需要深入探讨的问题不仅仅涉及到财力是否充足，更是与未来分税制财政体制的走向密切相关。

　　加强农业保险补贴政策完整性建设，强化对补贴绩效的后续评估和全程风险监控

　　我国农业保险的财政补贴环节正在改变以往重投入、轻产出的格局，以大力提高补贴效率为着眼点，强化对欺诈和道德风险的控制。

　　农业保险经营中存在很严重的道德风险，各国都概莫能外。正是因为道德风险严重，欺诈、滥用等行为高发，美国在补贴政策环节非常重视对后续绩效的评估和全程风险控制。

　　我国中央财政补贴的农业保险试点5年以来，频繁出现各类骗保案件，虚增赔款、制作虚假赔案套取资金、虚报灾情等现象屡禁不止。道德风险的源头不仅包括投保农户、保险机构，还包括在基层政府的相关工作人员。黑龙江、湖南等省均出现过多起通过制造虚假农业保险业务虚增赔款、套取资金等行为，除了能繁母猪保险，套利行为还涉及水稻、棉花等多个品种。骗保案频发而又缺乏有效的风险控制手段成为制约农业保险业务发展及其补贴扩容的重要掣肘。

　　由于投入资金补贴，政府部门有责任对资金的使用效率进行评估。值得庆幸的是，近来监管部门对农业保险道德风险的治理不断加强，对补贴效率的重视程度日益提高。保监会和各地保监局出台多项规定，严禁通过虚假承保、虚假理赔等违法违规手段，套取国家财政补贴和费用；严禁侵占、挪用农业保险理赔款。财政部根据《2011年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》，已选择四川省和内蒙古自治区开展保费补贴绩效评价试点工作。这些动向都体现出我国农业保险的财政补贴环节正在改变以往重投入、轻产出的格局，以大力提高补贴效率为着眼点，强化对欺诈和道德风险的控制。