种子法》实施以来,我国种业进入快速发展阶段,产业层次实现整体跃升,技术水平不断提高,产业实力明显增强,不断涌现出优良品种,此外法律法规日益健全,管理体制也在逐渐理顺。但记者采访发现,由于准入门槛太低,利润空间巨大,市场监管有难度,我国种业发展整体呈现多、小、散局面,市场上侵权、套牌、仿制现象屡见不鲜,无序竞争导致行业发展混乱,难以形成核心竞争力,产业整体大而不强。

　　准入门槛过低 产业发展混乱

　　据农业部统计,目前我国持证种子企业多达7600家左右,注册资本在3000万元以上的只有100多家,多数在500万元左右,与种业发达国家相比,国内种子企业自身积累少,实力普遍较弱。美国约有1100多家种子公司,前20家种子公司几乎垄断了全美70%的市场,而我国种业前10强2006年销售额仅48亿元,仅 占当年全国种业销售额的12 .6%,相当于世界种业第一强美国孟山都公司当年销售额的22%。

　　中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚分析说,中国种业的聚集程度不高,企业数量众多,但规模较小,规模的年销售额也只有数亿元。2001年先锋种业和迪卡两家公司就占美国种子市场的70%以上,法国前两大公司占法国种子市场的50%以上。

　　专家认为,中国种业生产整体呈现一种无序、一种混乱,种子平均每年积压40%-50%,低价倾销形成恶性竞争局面,闹到最后谁都不赚钱,陈种子质量差,更加剧了市场混乱。

　　中国农业科学院作物科学研究所玉米中心主任、国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌说,现在大多数企业都“只买不研”,种子市场“假而不劣”,但侵犯知识产权的现象太多“犯罪成本太低”。国内90%以上的企业没有研发能力,即使有研发能力的企业也投入不足。对于已经具备商业化育种基本条件的农作物,大多数企业的研发投入占销售额的比例仅为2%-3%。而在种业发达国家,企业则是科研育种的绝对主力,跨国公司一般科研投入占销售额的10%左右。

　　侵权、仿制成风 大企业难发展

　　“一个郑单958,国内合法的有4家企业在生产销售,但不合法的至少有40家。”业内专家说,国内种业市场侵权、套牌、仿制现象太严重,混乱的市场环境,不公平的市场竞争已经严重束缚了一些大企业的发展。

　　吉林吉农高新技术发展股份有限公司是东北地区的种子企业之一,公司董事长陈万中介绍说,育种方面的维权难度非常大,别人把你的品种拿过去,稍微改动一下改头换面就成了别的品种,这也是目前市场上种子品种琳琅满目的重要原因。

　　陈万中说,我国种子市场放开以后,由于门槛太低、监管不够,导致行业发展混乱,剽窃、侵权现象屡见不鲜,制约了企业继续做大做强。他说,十几年前吉林省一般一个县只有一两个种子公司,可目前全省有资质的,注册资金500万元以上的就有几十家,3000万元以上的二三十家,一些小公司更多,甚至原来有些搞农药的、收废品的行外人,只要有钱都可以成立种子公司参与竞争。

　　甘肃省种子管理总站站长常宏说,为了防止侵权、假冒等现象,对品牌进行维权保护,他们每年生产开始之前都发布维权公报,公布举报电话,通过电视广播进行宣传,但目前看效果有限。

　　“多管齐下”营造健康市场环境

　　对于国内种业混乱局面,业内人士建议,应尽快清理不合格企业,整顿种子市场秩序,规范品种管理,完善相关配套规章制度,多管齐下营造产业发展健康的市场环境。

　　一是清理不合格企业。专家建议,应进一步严把种子市场准入关,尤其是严把种子生产许可关,严格杂交种子生产单位的资质管理。按照谁发证谁清理的原则,对种子生产经营许可证进行彻底清理。

　　二是整顿种子市场秩序。张世煌,国家有关部门除继续开展种子质量监督抽查外,还应开展种子市场专项检查。

　　三是规范品种管理。专家建议,各地应加强品种区试和审定管理,规范品种区试对照、地点,严格承担区试任务单位的资质;增加品种真实性检测内容,确保参试品种与已审定品种有明显差异。

　　四是完善配套规章。针对目前种子生产经营及品种管理中存在的问题,农业部正着手修订《农作物种子生产经营许可证管理办法》等,下一步将严格种子市场、品种区试准入的条件。