由中央电视台财经频道主办的“第四届中国县域经济发展高层论坛”于2月22日在人民大会堂举办。国务院发展研究中心副主任韩俊在演讲时表示，从政治上看，我国不能依靠进口解决吃饭问题。如果粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全、全球粮食安全带来不利的影响。同时他透露，2012年我国大豆自给率只有18.1%。

　　在谈到农村土地问题时，他强调，引导土地流转，不能搞强迫命令，要尊重农民的意愿，维护农民的权益，让农民唱主角。为农民发一张具有明确法律效力土地承包权证书，宅基地使用权证书，要让农民实实在在地感觉到他是土地的主人。

　　以下为演讲实录：

　　韩俊：大家上午好，非常高兴到第四届县域经济发展高层论坛，跟大家进行交流。刚才电视短片有一个非常响亮的一句话就是新型城镇化新在哪里？中央城镇化工作会议，包括马上要发布的国家的新型城镇化发展规划，对这个问题有很多精辟的概括，比如说新型城镇化必须体现以人为本，比方说新型城镇化一定是绿色发展，一定要体现绿色、低碳，还要体现智能。新型城镇化还要做到产业的发展、就业的转移、公共服务的提供和人口的聚集相统一，四个“统一”是我们在县域层面对抓城镇化非常具有指导性，没有产业的发展，城镇化就是无源之水，城镇化不是简单的来搞房地产，必须要创造越来越多的就业。人有了就业，就得给他提供公共服务，另外我们也不能简单地把这些农民工作为廉价劳动力，大部分新生代农民工要在城市定居下来，所以必须要考虑人口聚集、人口的落户和定居问题。

　　新型城镇化还有一个核心的理念，一定要做到城乡统筹，一定要实现城乡发展的一体化，这些都是新型城镇化的一些重要的特征。我们国家到2030年，根据我们的预测，2030年城镇化率达到70%的时候，农村还有多少人口，还有接近4亿人。所以中国城镇化一定是双轮驱动，一个轮子是城镇化，另外一个轮子就是新农村建设。

　　今天主要是从“三农”角度来谈一些观点。党的十八大以来，新的一届中央领导集体就事关农业、农村、农民，“三农”改革发展的全局性、战略性问题提出新的理念、新的判断、新的举措，为我们做好新阶段的“三农”工作提供了基本的遵循。习近平总书记多次讲，小康不小康关键看老乡。他讲农业还是“四化”同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我们在新型城镇化过程当中，最应该避免的是什么？就是出现农业的萎缩，出现农村的荒芜。习近平总书记在去年年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富。这三句话对于我们“三农”工作提出一个很高的要求。让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来，这是一个立意高远、内涵十分丰富的一个宏大的命题。能不能做到这一点？事关到全面建成小康社会，也事关到“三农”的中国梦能不能实现。

　　粮食问题不能只算经济账

　　下面主要针对让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来，这个重大的命题提出一些观点来跟大家进行交流。首先谈一下怎么让农业强起来，经过35年的改革开放，农业发展进入一个新的阶段，农业占国民生产总值的比重现在已经很低了，2012年是10.1%，农业就业的比重持续下降，2012年只有33.6%，农民收入增长来源由过去主要依赖于农业，转向越来越依赖于非农产业。2012年国民生产总值来自种植业占22.6%，农民工资性收入比重占43.6%，同时一些重要的农产品，对国际市场的依赖程度越来越高。2012年粮食年度自给率降到88.4%，大豆自给率只有18.1%，中国绝对是一个农业大国，但不是一个农业强国。农业仍然是现代化建设、中国经济工作最突出的一个薄弱环节。举一些表现，农产品的供求总体上是偏紧的，农产品质量安全问题仍然突出，农业比较效益仍然很低，农业生产基础设施仍然薄弱，农业抵御各种风险能力不强，农业要素加速外流，农业生产方式和流通方式仍然落后。农业过程当中怎么防止萎缩，这不是抽象问题，是实实在在必须回答的问题，要让农业强起来，必须要立足国情，还要顺应时代的要求。

　　李克强总理明确地讲，一定要走出一条生产技术先进、经营规模适度，市场竞争力强，生态环境可持续的中国特色新型的农业现代化道路。我们讲新型城镇化一定要在“四化”同步这个大的宏观背景下来进行定位、思考。要让中国的农业强起来，必须要把饭碗牢牢地端在自己的手上，始终掌握好粮食安全的主动权。

　　世界上真正强大的国家，大家可以看一下，没有软肋的国家，有哪个国家吃饭问题靠进口，没有这样的国家，都是有能力自己解决吃饭问题。所以我们13多亿人大国，粮食问题不能够只算经济账，要从政治上来看，我们不能够天天地依靠进口，解决13亿人口吃饭问题。我们国家去年粮食消费量大约是6.8亿吨，国内产量已经超过了6亿吨，国际的市场粮食贸易量是多少，3.3亿吨，中国这么大的体量，粮食自给率继续不断地下降，总有一天在国际市场可能买不到我们需要的粮食。如果粮食进口过多，存在不可低估的风险和隐患，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家粮食安全、全球粮食安全带来不利的影响。所以按照今年的中央部署，粮食安全战略有一个新的概括。以我为足，立足国内，适度进口，不能过度，按照这个要求，需要加快构建符合我们国家粮食安全的保障体系，核心是不断地提高国内粮食综合能力，统筹利用国际农业资源和市场能力，做到谷物基本自给。粮食基本自给很难，大豆80%以上靠进口。但是我们的口粮，特别是小麦和稻谷应该保证绝对安全，要让中国农业强起来，一定要让人民吃上放心的食物，确保农产品质量和食品安全。国内情况来看，农产品和食品安全，涉及到田头到餐桌的农业和食品产业整个产业链，各个环节存在不安全的因素，农产品质量和各种事件时有发生，可以说成为我们的一个心头之痛。必须要借鉴国际上有益的经验，围绕着净化产地环节，保证投资品质量，规范生产者行为，严格市场准入，关键环节要用最严谨科学的标准、严格监管、严厉的处罚、严肃的问责、最透明的知情，政府、产业界、消费者、媒体、科研机构各个方面密切配合，相互协作，源头治理，标本兼治，真正建立从田头到餐桌全过程农产品的质量和食品安全的控制体系，保证人民的舌尖上的安全。

　　特别强调一下信息透明问题，信息透明是各个国家政府行使食品安全监管职能的重要准则。目前我们国家食品安全信息搜集发布很多，信息搜集发布等方面，需要有一个明确的分工，整合各个方面的信息，形成统一科学、权威的食品安全信息、评估和预警体系，唯有信息透明，才能够使政府、产业界、消费者、媒体得到良好的沟通，消除隔阂，避免偏见。有人开玩笑讲，中国食品安全不安全，谁说了算，CCTV说了算。CCTV只要有一个节目说这个东西有问题，这个产业就会受到重创。不是把信息捂起来，不让公众知道。

　　农业是一个社会效益高、自身效益低的产业，市场失灵在农业中表现得更突出，所有的国家都是这样。搞市场经济毫无疑问，市场机制在农业资源的配置当中，发挥决定性的作用，但是国家也必须强化对农业的支持和保护。我们农业之所以粮食十连增、农民收入十连快，最重要的保证是过去十年不断地加大农业支持和保护，改善农业生产的条件。当前中央针对农业基础仍然非常薄弱的现实，中央明确提出公共财政一定坚持把“三农”作为支出重点。今年中央一号文件明确地讲，报优先保证“三农”投入稳定增长。同时下一步国家进一步完善农业补贴政策，新型农业经营主体，加大粮食生产大县扶持力度。下一阶段中央提出加快发展新型农村合作金融，管理民主，运行规范，带动力强的农民合作社和供销合作社的基础上培育发展农村的合作金融，切实改善农村金融服务，这是农村改革的很大软肋。

　　中央提出不能强行撤并村庄，不能赶农民上楼

　　第二，怎么让农村美起来，这个问题也是一个在新型城镇化过程当中，新农村建设当中一项重大的工作。这些年以来工业和城市的污染继续向农村转移，农村地区三废排放量、污染量呈加倍趋势，罗列一些表现，大家都是非常有目共睹，非常清楚。

　　化肥、农药的使用量大、强度高、流失量很大，耕地地下水受到污染，局部地区重金属的污染进入集中多发期，饲料、农膜使用量非常大，污染加剧，畜牧业、水产养殖业集约化发展，造成新的污染，面广量大。农村的环境普遍在很多地区是脏乱差，生活垃圾露天随意堆放，生活污水全部直排，农作物秸秆65%以上没有被有效利用。农村生活燃料当中，清洁能源占的比重非常低，各种农业面源污染、生活污染、工业的点源污染，造成在很多农村地区，造成水质污染，空气污染，大气浑浊，PM2.5没有北京这么高，直接危害农业生产，农村饮水安全，直接危害农民的身体健康。

　　今年以来，许多研究表明，农村人口中，特别是水环境污染密切相关的恶性肿瘤的死亡率在明显上升，而且是显著高于城市。农村污染导致群体性事件频发，成为影响社会安定的重要因素。党的十八大对生态文明建设提出明确要求，习近平总书记提出要让农村美起来，亿万农民的共同心愿，把农村建设成农民的幸福家园，是我们生态文明建设的重要内容。怎么让农村美起来，解决地少水缺的问题为导向，大力发展循环农业、生态农业，形成资源节约和环境友好型的农业发展方式，今年中央重大部署，重金属超标的这些耕地污染修复问题，华北地区地下水巨大漏洞综合治理问题，今年开始国家财政要投入巨资进行综合治理。真正做到让一部分土地也要休养生息。

　　要让农村美起来，必须因地制宜搞好农村人居环境的综合整治，要尽快改变许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，国家加大农村饮水安全工程的支持力度，要让农民喝上干净的水，加快农村公路的建设，让农民走上平坦的路，大力发展可再生能源，让农民烧上清洁的气，加大工业污染的治理力度，禁止工业污染下乡，加大小城镇污水处理的力度，逐步实现工业污水和生活污水的集中处理。

　　要让农村美起来，必须科学规划，保留乡村的风貌，特别是要防止走形变样，绝对不能照搬城市建设那一套路子，搞得确实有些地方，中央领导同志讲，农村不像农村，城市不像城市。中央提出不能强行撤并村庄，不能赶农民上楼，让农村美起来绝对不是赶农民上楼。禁挖山、慎砍树，不填湖，少拆房。农村土地确权，让农民实实在在地感觉到是土地的主人

　　要让农民富起来，近年以来，国家惠农、强农政策力度非常大，同时农村的劳动力向城市、非农产业转移速度非常快。去年农民工总量已经接近2.7亿人，2.69亿人，农民工工资年年在涨，这么大的背景下，城乡居民的收入差距仍然很大，所以怎么让农民富起来，这是一个比让农业强起来，比让农村美起来更难实现的目标，更艰巨的任务。为什么城乡收入差距这么大的局面得不到改变，归纳为三个不利，市场机制作用下，农村的各种资源被大量重组，农业在资源配置中处于不利地位，农产品价格明显偏低，农民工工资明显偏低，农村土地补偿价格明显偏低。导致农业、农民在国民收入初次分配当中处于不利地位。

　　城乡二元结构矛盾突出，公共资源在城乡的分配不均衡，农业、农村、农民在国民收入再分配当中仍然处于不利的地位。我们最近在全国的205个村庄做了一个调查，205个村庄当中，我们调查了5165农户，全部都是直接入户调查，根据这个调查，60%的家庭，有人外出打工。外出农户家庭平均人口4.6人，外出两人，留在农村2.6人，留在农村的2.6人里面，有1.6人为60岁以上的老人。这就是当今中国农村一个真实的写照。真实的情况是什么呢？在快速的城镇化当中，人离开农村，农村变老了，未富先老，比城市更要严重。目前农村的留守老人五千万，留守妇女4100万，留守儿童6000万。如果务农不赚钱，如果搞农业没有奔头，如果当农民不体面，谁还愿意留在农村。

　　农村的发展说到底是怎么富裕农民问题，如果解决13亿人的吃饭问题是我们治国理政的头等大事，解决八亿多农民的富裕问题是现代化进程中的难题。进城2.69亿，留在农村人民2.5亿，接近9亿农民，现阶段，新型城镇化过程当中，破解“三农”难题根本上讲就是破解农民增收致富。

　　怎么让农民富起来，解决地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。农村人均耕地面积2.8亩，户均7.15亩，不到半公顷，全中国经营十亩以下农户，占家庭承包比重85%。目前小规模分散家庭经营方式存在明显局限性，根据我们目前对于河南的调查，按照目前粮食收益水平。河南省一个农户全家种一年地，相当于一个劳动力在外打工的收入。只有引导农民流转承包土地的经营权，让更少的农民种更多的地，才能够保证务农合理收入，能够保证当农民有更多的收益。引导土地流转，发展生产规模这件事，不能着急，不能拔苗助长，不能片面追求土地流转快、经营规模大，不能搞强迫命令，不能搞大跃进，一定要尊重农民的意愿，维护农民的权益，选择权交给农民，让农民唱主角。我们的态度是扶持，但是不包办，引导但是不替代。土地引导过程当中惠民、富民。 为农民发一张具有明确法律效力土地承包权的证书，宅基地使用权的证书，农村确权耕地办证，中央总体部署，五年基本完成，今年四川、山东全省继续进行试点，三年时间基本完成这项工作。这个基础上发证是一个形式，确权是核心。一定要让农民实实在在地感觉到他是土地的主人。工业化、城镇化过程当中，一定要给农民留出一份土地，让农村更多地来分享土地的收益，要允许农民利用集体的非农建设用地，在符合国家规划和用途管制的前提下，建设一些物业，让农民取得初步收益，实现按股分红。我去江苏调查，有的村庄，一个农民一年的分红上万都有，通过集体建设用地的开发。

　　解决钱从哪里来为导向，提高农村公共服务的水平。这几年中央财政对于三农投入力度非常大，2012年，中央财政支出当中，用于“三农”支出占19.2%，中央财政每花五元，将近一元花在农村。尽管如此，公共资源在城乡的分配失衡问题，仍然很突出，公共财政覆盖农村力度不够，不能满足农业发展、农村发展的实际需求，这方面实现基本公共服务均等化的目标，到2020年难点、重点都在农村，必须以农民能够享受同城市居民基本均衡的公共产品和公共服务为目标，加快建立覆盖城乡的公共财政体制。公共财政阳光照到农村每个角落，让每个农民都能感受到公共财政阳光雨露滋润。人往哪里去为导向，永续推进农业转移人口的市民化。去年中央经济工作会议，第一大任务就是粮食安全，去年城镇化工作会议，部署重大任务里面，第一项任务就是农业转移人口的市民化，现在农民工规模这么大，2.69亿，这些人不能够在城市安居乐业，如果长期家分两地，在城乡之间，不彻底转移方式，起不到减少农民，使土地向务农劳动力稳定流转和集中作用。我们国家“三农”问题这么突出，城乡的收入差距这么大，根本原因还在于农业人口转移不彻底，我们农业劳动生产率水平低，只有减少农民、转移农民、增加市民，只有根本上改变城乡资源配置，才能够为发展现代农业创造条件，才能富裕农民和繁荣农村。对于农民工政策，过去30年，80年代允许农民离村，90世纪允许农民离乡，进城从商，新世纪允许符合条件的农民在城市落户定居。推进农民工的市民化是大势所趋，必须改革我们的户籍制度，逐步地把符合条件的农业转移人口转为城市的永久居民，促进农民工共享改革发展的成果，这一点是新型城镇化最重要的一项任务。谈到这儿，谢谢大家。(来源：新浪财经)