见过汽车“套牌”，见过种子“套牌”吗?今天，这种现象在种业界已司空见惯。

　　通过连续不断打击，现在的种子市场，劣质种子少了，假冒种子却并不少见，其中最多的是“套牌”种子。

　　11月2日在郑州举行的农业部种子市场监管座谈会上，与会的农业部种子管理局，用种育种大省河南、山东、安徽、湖北、湖南农业和种子管理部门的代表，以及育种专家和育繁推一体化种子公司负责人，齐声疾呼严厉打击种业“套牌”行为。

　　种业“套牌”狂种子无保障

　　“我们育成的玉米新品种伟科702，2011年刚刚通过国家的审定试验程序，去年就在海南发现有人偷繁了父本100亩，我们只能花高价从农民手中买回来，但今年在西北地区又发现35个制种单位侵权种植2万多亩，让我们束手无策。”河南农业大学教授、国家

　　玉米育种攻关专家组成员陈伟程，说起自己研发的优质品种很快就被“套牌”，很是无奈。

　　专家介绍说，所谓“套牌”，是指以A品种冒充已审定的、具有合法市场准入资质的B品种的假冒行为，或者更换正牌种子外部包装私自销售的行为。有关部门从2011年至2013年连续3年市场抽查中发现，玉米和水稻疑似“套牌”品种占到10%左右;今年对玉米市场进行暗访购样，700个品种中有400多个品种疑似“套牌”，占比高达58%。

　　鹤壁市农科院研究员程相文深深体会到，国内种业市场侵权、套牌、仿制现象严重，不公平的市场竞争影响了种业的发展，也阻碍了农作物种业的科技创新。

　　“窃种不为偷”产权难保护

　　“‘套牌’品种占到10%左右是保守数字，目前我国持证种子企业达7000多家，90%的企业没有品种研发能力，大多数都‘只买不研’。为了存活下去，这些企业自然会用一些不光彩的手段，‘盗版’、‘山寨’不一而足。”袁隆平农业高科技股份有限公司研究员杨远柱说。

　　“这对于那些做研发的企业极不公平。因为种子研发投入很大，周期需要8到10年，辛辛苦苦研发出来，几个月就被人‘套牌’，严重挫伤了企业和育种家创新的积极性。”河南金博士种业公司董事长闫永生说。

　　“造成目前种业现状的原因在于企业缺乏知识产权意识。”湖北省种子集团总经理袁国保表示，“一些企业的观念还停留在拿了别人物质上的东西才算‘窃’，而没有意识到拿了别人的无形资产去模仿、照抄也算‘偷’。”

　　“‘套牌’等侵权违法企业难以清除的根本原因在于地方保护。”参会的河南省监察厅一位代表说，“一些地方认为‘套牌’侵权的种子假而不劣、价格便宜、农民欢迎，对‘套牌’侵权违法行为危害性认识不足，打击力度不够，甚至进行地方保护。”

　　打击“假种子”专业来执法

　　对于“套牌”等假冒种子，农业、工商、公安等部门一直采取高压严打态势。尽管如此，种子市场上侵权、套牌、仿制等现象仍然屡见不鲜，并有愈演愈烈趋势。

　　对于这种“越打越假”现象，河南秋乐种业公司总经理李继军认为，原因之一在于种子经营门槛过低，一个村子就有十几家种子门市部，这种过低的准入门槛不仅给市场监管带来压力，而且也造成假冒种子、套牌侵权行为案件不断发生。

　　种子市场监管目前存在专业执法和综合执法并存的局面，但种子监管专业性很强，非专业人员对“套牌”等侵权行为很难鉴别且鉴定时间过长，在具体执法过程中，容易因不专业而给种子企业的正常经营带来一定影响。李继军认为，这样造成的结果是，谁都管但谁都管不好。他建议种子执法由种子管理部门专业执法，以利于市场监管。

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