云南省蔬菜种子产业发展规划及政策意见

　　一、概述

　　种子是农业生产中最基本的生产资料，一般优良品种的增产作用要占 30-50%。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中明确提出要“强化科教兴农，突出抓好种子工程”，“完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系”。在1995年 9月的全国农业种子工作会议上，姜春云副总理也指出：“种子是农业增产诸因素中最重要的因素，一个新品种的培育、推广会带来巨大的经济和社会效益，良种在增产中的作用是其他任何因素都无法取代的，真抓农业就要抓科技，真抓科技，首先抓种子”。

　　由此可见，实施种子产业化的重大意义所在。

　　蔬菜种子产业化，就是将蔬菜种子从新品种选育到种子生产、加工、推广、销售形成一体，由各部门组成科技先导型种子产业集团，纳入产业化管理轨道。在日本、美国、荷兰等发达国家，现已形成了从科研、生产、直至销售的种子企业集团，其主要蔬菜种子已逐渐被种子企业所垄断。实践证明，进行蔬菜种子的一体化经营，不仅发展发种子产业，推动了育种科学的进步，而且还带动了农机、农药、化肥、贸易等相关产业的发展，从而产生了明显的社会和经济效益。

　　二、产业现状

　　(一)资源现状：

　　1 、自然气候资源：云南气候跨越了从北热带到北温带的七个气候带，相似于全国气候的缩影。其显著的特点是年温差小，日温差大，干湿季分明，日照充足，热量资源丰富，雨量适中，洪涝等自然灾害相对较少。无论从平面乍全省或垂直看一地，都存在典型的“立体气候”，形成了作物多样性的“立体农业”。在南部干热河谷地区如元江、元谋、开远、蒙自等地很适宜于西瓜、甜瓜、番茄、辣椒、莴笋、花菜等的繁种，而中高海拨的昆明、大理、东川等又适宜于繁育喜冷凉的十字花科蔬菜如白菜、芥菜、甘兰、萝卜、胡萝卜等的繁育。

　　2 、蔬菜品种资源：云南具有丰富的蔬菜品种资源。据省农科院园艺所所作的调查、收集、整理、研究工作，全省共收集到的资源共2198份，分属34个科、70多个属、150 多个种或变种。其中辣椒 358份、茄子120多份、白菜180份、芥菜类129份、萝卜90多份、菜豆250多份，另有其他众多的资源和丰富的野生蔬菜品种，其中许多具有特殊的优良性状。值得一提的是云南还有众多的野生蔬菜，历来各地都有食用习惯，随着人民生活水平的提高、保健意识的增强，许多野菜倍受青睐，值得开发。有的已经变为人工栽培。据调查有开发利用价值的有40多个科80多个种，如蕺耳根(鱼腥草)、藜蒿、苦刺花、灰挑菜、龙葵、以及高山上的野韭菜、高河菜、竹叶菜等。

　　总之，云南丰富的蔬菜品种资源是我省极其宝贵的农业遗产，它为我们进行资源的直接和间接利用，为新品种的选育提供了坚实的品种资源基础。

　　3 、利用现状：我省自然条件优势，品种资源丰富，但蔬菜种子自给率低，约占10%左右，而且多是一些用种量大、产量低的豆类、叶用芥菜、萝卜以及用无性繁殖的薯芋类及水生菜中的莲藕、茨菇等。而制种或繁种基地除少量是自繁外，大部分也是受托国外及省外的种子公司及繁种单位代繁。

　　(二)生产现状：

　　1 、我省蔬菜种子的需求量：我省蔬菜种植面积至98年已达392万亩，总产量为769万吨，其中冬早菜35万亩，外销量31万吨。

　　2 、繁制种情况：全省蔬菜繁种面积约一万亩左右，其中元谋要占一半，其次是宾川、建水、永仁、弥渡、华坪、东川、嵩明、姚安、个旧等地。

　　第一为省外代表，主要是为天津、四川、重庆、北京等地代繁洋花菜、莴笋、白菜、甘兰、蕃茄、菜心、青花菜、生菜等，面积约5000亩左右。

　　第二自繁自用或外销的大宗品种有黑籽南瓜、莴笋、三月萝卜、苤兰、小白菜、青菜、广芥兰、大葱、皱壳辣、冬瓜、姜饼瓜、苦瓜、菜豆等。

　　3 、加工及销售：我省蔬菜种子加了业相对滞后，除省、市种子公司有一定的风干、清选包装等机械设备外，大部分仍然是传统的人工操作。散籽、麻袋包装、质量粗劣、产值低、效益差。省外及国外代繁的均为杂交种，产值高，而我们的几乎都为常规种。

　　销售方面：目前全省有一百多家国营种子公司，专业的仅有昆明市蔬菜种子公司一家，其经营量为全省之冠。其次是省种子公司蔬菜种子经营部。其他均为兼营，为数还不到一半。

　　非国有的集体和个体发展迅猛，仅官渡区小板桥和呈贡就有大小种子商店 200多家，其中约有一半是省外的。省内尽管也有一些有一定技术力量及一定实力的研究开发所及经营者，但绝大多数是既无技术人员，也无繁种基地的个体商店。其规模小，品种雷同，无特色，信誉差，有的将被兼并或淘汰。

　　(三)科研推广及开发

　　我省蔬菜科研推广及开发工作起步晚，技术力量弱。到目前为止全省尚无一所蔬菜专业研究所，从事

　　蔬菜科研、推广的技术人员不足二百人，具有高级职称的也只十多人。在资金投入上，农田水利、道路交通等投入较多、科研开发、人才培养等投入不足。在选育种工作上、自己选育的杂一代种很少，尽管育成了一些品种，但由于各种原因，繁种量少，推广面积不大，市场占有份额不多，更难与国内外市场竞争。

　　(四)国内外蔬菜种子生产及市场分析

　　1 、国际蔬菜种子生产及市场分析

　　我国是一个种了消费大国，在世界上排名第三，仅次于美国和日本。94年世界蔬菜花卉种子出口额为10亿美元，前6名分别是美国、荷兰、法国、德国、丹麦、意大利，占世界出口额的51%。其中美国1.5亿美元，荷兰 2亿美元，法国7500万美元，日本3000万美元，我国还不到1000万美元。美国是世界上的蔬菜种子消费大国也是的出口国;日本是的进口国;中国则是的自产自销国，对蔬菜种子的进出口量非常小。

　　作为世界上的蔬菜种子进出口之一，日本从95年至97年的三年间，平均每年购进蔬菜种子5721吨，价值5549万美元，其进口蔬菜种子的国家主要是美国、意大利、南韩、智利等，从上述 4国进口的蔬菜种子大约占其进口的蔬菜种子大约占其进口总值的70%，其中美国约40%。

　　我国出口蔬菜种子的价值目前在1500万美元左右，出口量约 120吨，其中80%以上是外国种子公司委托国内生产(由国外提供亲本)。产品出口到相应的国外种子公司。委托制种的主要品种是番茄，80%是为美国公司生产。此外还有西瓜、黄瓜、少量南瓜、甘兰、花菜、辣椒、空心菜等。

　　蔬菜种子生产大国主要是在发展中国家。因发在国家生产成本、特别是劳动力成本较高，而发展中国家有充足而便宜的劳动力资源。目前的蔬菜种子生产大国主要为亚洲的中国、泰国、印度、南韩、台湾、越南;美洲的美国、智利;欧洲的意大利等国。一般地，发达国家主要生产一些技术含量高，采收方便，耗工量少的品咱，且生产量逐年减少。而发展中国家生产耗工量大，完全手工操作的品种，这部分种子多为价值较高的杂交一代种子，多数是为发达国家种子生产商生产的，如中国每年为国外生产商生产的100吨杂交一代茄果类种子，南韩生产250吨以上。

　　目前我国只能出口极少数自产的大白菜、黄瓜、西瓜、甘兰等杂交一代种子及其它常规种子。我国蔬菜种子出口受限的主要原因是可用于生产尽可能交一代的亲本有限，中外我国的育种方向、目标与国外有差异，只能靠国外种子商提供亲本，利用我国丰富的劳动力资源生产国外不愿生产的品咱：如瓜类、茄果类等劳动密集型品种。值得一提的是国外种子生产的模式，很值得我们借鉴参考。其种子生产都是产业化生产，即集科研、生产、加工、销售为一体。每个种子公司都设有科研开发部、生产部、销售部。科研开发部主要从事品种资源收集、品种改良、新品种培育、配制亲本组合。新组合配制成后，或新品种育成后即交给生产部门进行繁制，产品交销售部，同时销售部门把市场信息反馈给科研部门培育市场所需的品种，同样生产部门也把生产过程中出现的问题反馈给科研部门，以便对亲本组合随时调整。

　　综上分析可以看出，目前我国蔬菜种子要进入国际市场仍有相当的难度。但为国外种子商(如美国等国)代繁其不愿繁制的劳动密集型产品则大有潜力可挖，具体品咱如茄果类、瓜类的杂一代制种。这符合我国的国情，同时其产品的价值也较高。目前的竞争对手主要来自于泰国、韩国、智利等国，但利用我国丰富而廉价的劳动力资源和气候资源，要参予国际竞争是完全可行的。

　　2 、国内蔬菜种子生产及市场分析

　　(1)国内蔬菜种子的需求量

　　我国为世界上第一蔬菜生产大国，世界上的蔬菜种子消耗大国之一，1997年蔬菜播种面积扩大到1.5亿多亩，较1980年增加了2.5倍。

　　(2)我国的蔬菜种子生产

　　近年来，中国的蔬菜种子生产正逐步进入专业化、规模化、区域化、产业化的格局、，自留、自繁、自用的格局逐步成为历史，逐步走上科研、生产、销售、服务为一体的产业化道路。

　　我国科研部门已成为蔬菜种子生产的主体，销售的主渠道，在培育新品种的同时，还参与了生产、销售环节，而且已逐步走向品牌化、区域化。这种模式已和国际接轨，是我国今后蔬菜种子科研，生产及销售的主流，也是发展方向。此外，这些部门还有一个显著的特点，就是其所经营销售的种子都是自己培育的品种。也就是说，其产业化程度之所以高，是以科技为先导，以选育种工作为基础的。

　　我国的主要品牌品种大白菜系列主要由山东农科院蔬菜所完成科研、生产、销售;黄瓜杂交系列品种几乎由天津黄瓜所独有垄断;甘兰、甜椒几乎是中国农科院蔬菜花卉所的独家产品;辣椒主要由湖南农科院蔬菜所、江苏农科院蔬菜所占垄断地位;番茄呈现多家激烈竞争的局面;花菜主要由浙江温州、福建占据市场;莴苣由四川、云南占据主要市场;黑籽南瓜由云南居于垄断地位，但无任何一家龙头企业。

　　应特别指出的是，干椒在我国目前使用的基本都是常规种，国内进行其杂一代新品种先育的单位极少;对茄子、脱毒大蒜尽管有一些研究，但应用于生产的量仍然不大;对黑籽南瓜的新品种选育则更是寥寥无几。上述 4个菜种目前在国内都没有任何一家企业或科研单位在种子上形成优势或垄断地位。野生蔬菜在全国的栽培也悄然兴起，对种子的需求量前途光明，且研究的单位仍然很少。

　　种子生产在我国呈区域化分布。西北地区是番茄种子的主产地;新疆是甜瓜种子的主产地;东北及内蒙是大白菜、甘兰等十字花科蔬菜种子的主要繁殖地;西瓜种子的生产主要分布于西北、东北、新疆及华中区，东南沿海主要生产豆类、茄果类及水省事叶菜类种子;海南及云南的一些干热河谷地区是茄果类种子冬繁基地。

　　从以上分析可以看出，就国内市场而言，黄瓜、西瓜、鲜椒、甘兰、番茄、花菜等品种不仅竞争激烈，而且科研已具有一定水平，市场已被抢占。而脱毒大蒜、干椒、茄子则是竞争的空白点或竞争较弱，且用种量较大;黑籽南瓜我省目前处于垄断地位，种子输出量也相当大，但省内市场异常混乱，且几乎无人从事该项目的深入研究工作，目前仍处于原始资源的利用阶段，繁种缺乏严格的技术规程，种子质量低，目前已受到来自国外新的黑籽南瓜品种的挑战;花菜尽管有较强的市场竞争，但我省80-120天的花菜品咱也有一定的市场竞争力，且我省为全国主要的繁制种基地之一，无论从资源惧的角度还是从今后的繁制种基地之一，无论从资源惧的角度还是从今后的繁制种来说，都具有一定的条件。因此，脱毒大蒜、黑籽南瓜、

　　干椒、茄子、花菜、野生蔬菜应为我省蔬菜种子产业发展的首选项目。

　　(五)存在的问题

　　1 、认识不足：很多地方未把蔬菜种子的培育作为我省的一项新的产业来发展，对科技在该产业中的作用也认识不足。

　　2 、基地建设滞后。繁种基地分为原原种、原种繁育基地和生产种繁荣昌盛育基地两部分。目前我省普遍存在着缺乏稳定可靠、设施条件好的原种和原原种繁育基地的问题。在生产种繁育基地方面，存在着现代化的温室、大棚、网室等设施不足，交通闭塞，基地零星分散，基地劳动者素质差，种子产量低，效益差等问题。

　　3 、蔬菜种子市场不规范;另一值得注意的问题是目前国内普遍存在的对科研及种子单位培育的品种的侵权行为。

　　4 、资金及科技投入不足：机构的设置、人才的引进培养、科研设施及手段的改善、新品咱的选取育都需要资金。没有强有力的支持和投入，难以启动新的产业或项目。

　　5 、机构不健全，体制不顺。没有形成科研、生产、销售一条龙的体系，缺乏一条有机的纽带将三者紧密地结合起来。

　　6、蔬菜种子业面临严峻挑战：我省蔬菜种子产业、种子市场面临数量不足，质量不高，名优品牌少的形势。

　　三、产业规划

　　(一)指导思想及基本思路

　　1 、指导思想：以市场为导向，经济效益为中心，科技为依托，品种为基础，在充分发挥我省蔬菜品种资源、气候等多种优势的基础上，通过政府的宏观调控，努力实现采种布局区域化、种子生产专业化、管理企业化、加工机械化、质量标准化、经营集约化、服务社会化，形成蔬菜新品种选育、推广、种子的生产、加工、贮运、销售一体化的体系，最终创出云南的名优品牌。

　　2 、基本思路：立足省内和国内市场，积极开拓国外市场;大力推进科教兴农，增加科技投入，提高劳动者素质;以新品种选育为基础，提高种子的科技含量;进一步巩固我省已有一定基础的地方品咱和承接委托制种等项目，建立稳固的良种繁育基地，从软件和硬件设施上进一步完善蔬菜种子的生产、贮运、加工、提高种子产量和质量;积极推进科研单位和企业的联合，组建蔬菜种子产业协会，建立可靠的营销网络;政府运用政策、经济和法制等手段对企业生产和经营进行引导，规范蔬菜种子市场;通过培植龙头企业，

　　采取“市场牵龙头、龙头带基地，基地连农户”的运作模式，使蔬菜种子成为新的产业。

　　(二)目标任务力争2010年前，达到以下各项目标。

　　1 、经济目标：分两个阶段进行。至2005年，种子产量在149.9万公斤，产值2190万元。至2010年，种子产量达418.5万公斤，产值达1.09亿元。

　　2 、科技目标:

　　成立云南省蔬菜研究中心遗传育种重点实验室，开展蔬菜品种资源的收集、研究、利用、保存、蔬菜新品种的选育，繁制种技术的研究等工作。具体目标为：

　　(1)选育出新品咱5-10个。

　　(2)引进培养5-10名跨世纪蔬菜遗传育种学术学科带头人。

　　3 、社会目标：

　　(1)培植起2-3个在国内有竞争力的龙头企业，形成科研、生产、销售一条龙的体系。

　　(2)通过5-10年的努力，使我省蔬菜种子产业走上良性循环的轨道，实现繁种基地的农民增加收入，农村奔向小康，社会增加有效供给。

　　(三)市场定位

　　根据上述的市场分析，我省蔬菜种子产业的发展首先应针对国内和省内市场，国外市场主要考虑承接委托制种项目，具体应选择在国内有较大的市场容量和市场前景、竞争不太激烈、产值较高、在我省有丰富的种质资源和较大的栽培面积的蔬菜种类为主，巩固和发燕尾服我省已有一定基础的项目，充分发挥品牌效应。

　　(四)重点发展项目：

　　(五)繁种基地布局

　　1 、繁种基地的选择原则建立一个理想的基地，培养一批熟练的技术工人需要花费很大的精力，尤其是在建立人工杂交制种基地时。因此，仔细分析比较选择合适的制种点就显得格外重要。一般来说，良种繁育基地应遵循以下原则。

　　①　气候适宜：应根据不同蔬菜作物对环境条件要求(主要是气候条件)的不同将其安排在最适于其生产发育的地区和季节。在开花去雄授粉期及种子收获期应避开雨季。

　　②　隔离条件：对十字花科等异花授粉作物以及一些常异交授粉

　　③　水源方便

　　④　土质：一般以壤土最为适应

　　⑤　经济条件及劳动力：一般应选择经济收入低的地区进行开发以尽量降低种子生产成本。避开商品菜区、避开农忙季节，人工杂交制种基地应选择劳力充足的地区。

　　⑥　交通方便。

　　四、政策措施

　　(一)解放思想、更新观念、提高认识、统一行动

　　首先要牢固树立科学技术是第一生产力的思想。蔬菜种子产业是一项系统工程，其关键在于育种，要培育出优质高产的蔬菜种子，不断地向市场提供新品种，就要加大科技投入，提高品咱的科技含量;要尊重知识和重视人才;要改变过去那种靠天吃菜，老品种当家的思想。其次是树立市场经济的观念，以市场需求为导向，研究生产适销对路的品种，改变科研单位闭门造车，品咱不对路的状况减少人财物力的耗费。再次是树立开放搞活的思想。要在品种资源，材料方法以及繁种、加工、销售上吸纳国内外的先进技术、管理方法为我所用，对外引进资金、技术、实行多种形式的联合和合作、优化资源配置，以达到忙研究出新品和推广运用到生产的目的。

　　(二)建立稳定高效的蔬菜种子繁育基地

　　首先是要建立稳定可靠的原原种及原种繁育基地。基地宜建在原选育单位或科研单位、大专院校，并配备良好的设施，实现水、电、路三通。

　　其次是生产种繁育基地的建立。建立有利于蔬菜种子采种区域化、生产专业化、质量标准化、加工机械化的生产种繁育基地。

　　(三)建立和完善市场网络和信息网络体系

　　种子科研和经营企业可利用农技推广部门和国内外种子企业在各地建立销售网络，可采取代销、设立连锁店、总经销处、总代理等形式并辅之配套栽培技术、售后服务措施，大力宣传推广其优良品种，形成拳头产品。一是建立完善合理严密的种子法规，加大检查力度，严厉惩处破坏经济秩序的行为;二是按照《种子管理条例》严格核发“蔬菜种子经营许可证”，凭证办理营业执照，取谛非法经营，杜绝假冒种子

　　上市，保护育种单位知识产权和合法权益，保护消费者利益。三是所有商品种子都应该经过检验，并附有蔬菜种子检验合格证书才能上市，防止假若冒伪劣种子流入市场，坑害菜农;四是扩大市场建设规模，增加经营品种和服务项目，从而扩大销售、占领市场。

　　(四)以科学技术为先导，促进蔬菜种子产业的发展

　　我省气候条件优势，品种资源丰富，但蔬菜新品咱的选育比较落后，主要原因之一就是科学技术水平低，对蔬菜种子专业人才和科技投入重视不够，为止，必须做好以下方面的工作：

　　1 、加强人才的引进和培养。首先是培养蔬菜育种的高层次人才。要培养一些蔬菜跗育种专业的博士生、硕士生，在现有中职以上优秀人才的基础上，选拨和培养一些高层次的蔬菜育种学科带头人，提高他们的待遇，改善他们的生活条件，以达到不仅培养人才，而且能留住人才的目的;其次是加强省内蔬菜育种学科建设，尽快培养出一批蔬菜专业的本科生、专科生、中专生;再次是开展广泛的国内外人才和技术的交流，高薪聘用和引进国内外专家和学者到我省工作。可采用合作、购买专利技术、派人出国学习和工作等形式。

　　2 、加强蔬菜种子科研机构的建设。应集中我处现有蔬菜科研人才和设施设备，加大投入、招募人才，组建云南省蔬菜研究中心并设立蔬菜跗育种重点实验室，该实验室主要进行蔬菜品咱资源的收集、整理、研究、利用、保存。利用生物工程、基因工程等各种先进技术进行新品种的选育、繁制种技术术研究、原种及亲本的生产。

　　3 、加强蔬菜科学知识的宣传和繁制种技术的培训。要加强对繁种户的培训教育，把他们组织起来，成立蔬菜种子协会，作为民间组织，定期培训蔬菜繁种技术，解决生产中的问题，学习法律法规，增强法律意识，遵守合同，尊重育种单位的知识产权，以保护科研、繁种单位的合法权益。

　　(五)采取多种形式，培育组建蔬菜种子龙头企业

　　根据我省现状和实际，可采取专业种子公司与科研单位联合，种子公司创办科研机构或科研单位办公司的形式来组建发展的蔬菜种子龙头企业。(一)专业种子公司与科研单位联合。一种是由种子公司提供一定经费，科研部门根据种子公司要求培育新品种，或提供亲本、原种，由种子公司组织大面积的生产。另一种是双方出资，组成新的股份公司，使技术市场，设施设备融为一体，风险共担，利益按股分配。(二)种子公司自己创办科研育种机构。种子公司可根据国内外市场需求。(三)种子公司自己创办科研育种机构。种子公司可根据国内外市场需求，招募引进一批专业技术人才，自己研究培育新品种。对科研单位研制出的一些新成果，种子公也可根据自己的需要以专利形式来购。(四)科研部门办公司。科研部

　　门长期进行品种选育工作，有良好的科研设施和科技人员，技术优势强。只要进一步深化内部体制和机制的改革，通过产业化带动结构调整，人员分流，形成新的机制和活力，培养锻炼出一批懂经营、会管理的人才，也完全能发展壮大，这是我国目前蔬菜种子龙头企业的主要形式。

　　(六)加强政府的宏观调控

　　1 、由省政府指定“省18生物资源开发工程办公室”负责蔬菜种子产业的发展和指导管理。各地州(市)“18办”也应将蔬菜种子产业列入管理范围。

　　2 、18办应通过广泛了解调查，重点考察全省蔬菜科研机构和专业种子公司，尽快确定龙头企业的培育对象。目前我省蔬菜种子科研经营单位，以省农科院园艺所蔬菜研究开发中心、云南农大园艺系、昆明市蔬菜种子公司、云南省种子公司较具实力。

　　3 、各级政府应在政策、资金等方面给予大力扶持。具体是：

　　(1)在今后5-10年，继续执行种子生产经营免值税、营业税的政策，对所得税实行先征后退或减半征收的政策;

　　(2)对贷款发展蔬菜种子产业的企业，特别是龙头企业给予全部贴息或部分贴息的优惠政策;

　　(3)对蔬菜种子科研单位和龙头企业，在培育新品种、繁种基地的建设、种子检验加工的设施设备、品种资源的收集、研究、保存，种子贮备，新品咱的推广等方面，无偿投入一定的资金，以帮助其发展壮大;

　　(4)创造良好的投资环境，如税收优惠，简化投资手续和程序等，以吸引更多的国内外投资者到我省来繁荣昌盛育蔬菜种子。