海南正推行的农药专营政策,在福建省安溪已实施了一年多。

　　2010年初,毒豇豆事件将海南蔬菜拖入信任危机,随后催生出颠覆性的农药管理变革。就在同一时间,我国乌龙茶主产区——福建安溪已悄然完成农药专营改革:农药产品经政府报备、准入后,由6家批发经销商组建的“安溪县新合作农业生产资料有限公司”(下称“新合作公司”)统一招标、代理,零售店只能向各自挂靠的经销商进货,再限价销售。业内分析,安溪农药专营对堵截禁限高毒农药进入茶园发挥了很大作用,但带来的弊端也不容忽视。

　　茶叶农残超标

　　逼迫走上专营

　　即将进入安溪秋茶用药高峰期,安溪农技推广中心一分店老板黄明峰忙碌又焦虑。“产品种类不多,很难开配方药,有时不得不把茶农推荐到其他农药店。”黄抱怨,“这都是农药新政准入的结果”。

　　茶叶是安溪的支柱产业,全县茶园总面积达60万亩,年产茶叶6万吨,涉茶产业从业人员达80多万。当地经销商称,安溪是福建农药销售重点区域,销售额约8000-9000万元。近年来,茶叶频频检出农残超标,比如茶树上禁用的“三氯杀螨醇”最常被检出。

　　为确保茶叶质量安全,安溪开始推行农资经营管理变革,黄明峰口中的“限制农药准入”便是其中一项改革。

　　2009年7月至2010年3月,安溪县政府发布一系列文件,推动改革,提出农药经营归口管理,由安溪县农业生产资料公司等6家农资经营单位与原主管部门脱钩,联合组建“新合作公司”,隶属县供销社；基层农资经营网点一律向各自的挂靠单位进货,而挂靠单位需管理好下属经营网点,并承担相应的经济责任和法律责任。

　　同时,限定产品进入门槛。规定农资产品在进入安溪前,应向县农业主管部门提出申请,经审查合格登记备案后,由新合作公司委托中介组织公开招标,中标产品由县物价局统一定价。

　　“政府出面组建一个公司统一操作,其实就是专营。”8月18日,北京迪智成管理咨询有限公司资深咨询师王建国告诉南方农村报记者。2010年4-11月间,王建国多次赴安溪调研农药市场,对政策运作、产品招标等过程非常清楚。

　　王建国认为,在农产品农残超标严重的当下,安溪加强掌控农药市场是为了保护安溪铁观音的品牌,“政府对农药管理力度加强是个趋势。”安溪县长坑一农资店老板徐永忠、黄明峰等经销商纷纷称“出发点是好的”。

　　产品低价竞标

　　设定最高限价

　　安溪农药政策在争议声中强制推行。与海南不同的是,安溪一直未提“专营”二字,而以“创新模式发展农资连锁经营网络”代之,而且保留符合要求、证照齐全的所有零售店的经营资格。整改后,全县有500多家农资经营网点,但必须挂靠一家农资批发经营单位。

　　“批发商规范了,茶叶高毒、高残留得到了一定控制。”黄明峰承认,政策对净化市场有帮助。王建国也认为,虽然不能说一瓶高毒农药也找不到,但对禁限高毒农药应用范围、数量起到了很大程度的限制。

　　在熟悉安溪市场的某厂家区域经理李春华看来,产品终端销售价格比安溪之外的市场便宜一些,“政府追求物美价廉的产品”。李介绍,产品进入安溪市场的竞争相当大,最后只有50多个厂家100多个产品中标,企业往往会报低价竞标,“不少是为安溪量身订做的产品。”

　　王建国告诉南方农村报记者,在产品评比中,价格和质量同样都占30分的比重,甚至有企业赔钱竞争。另外,安溪县物价局对每个产品都有零售最高限价,全县产品价格基本上是透明的。

　　可是,看似严厉的管理政策并没有杜绝农残事件发生。2010年10月北京市工商局发布的一则食品安全信息,其中3批次标名为铁观音的安溪茶叶检出“三氯杀螨醇”,被要求下架；2011年8月8日,福建省质监局向媒体透露,针对上半年安溪铁观音检出“三氯杀瞒醇”残留超标的问题,约谈了分管茶产业的安溪县政府主要官员。

　　产品单一利润薄

　　零售商另辟蹊径

　　不少经销商认为,目前安溪农药市场的确暴露出很多问题。

　　“问题是中标产品与生产需求脱节。”有30多年农药经营经验的黄明峰说,一是很多中标产品对防治茶叶病虫害效果不佳,去年茶尺蠖暴发,不得不引进非中标产品；二是以茶叶为重点,蔬菜、水稻上缺乏对口药剂,比如水稻稻瘟病防治常用的三环唑,就不在中标产品之列；三是经营产品品种少,很难开配方。

　　徐永忠称,招标时,衡量产品质量的指标只是厂家提供的农药登记证、生产许可证等,根本没有药效对比,企业为控制成本,往往在质量上打折扣。王建国认为,福建只有安溪实行专营,禁用很多农药,比如除草剂、叶面肥,“农民发现以前管用的药,本地没有销售,就会偷偷跑到其他市县买。”

　　“不少农资店私下卖未中标产品,我也这么干。”徐永忠直言,除了药效问题,还有就是中标产品利润太低。一位有批发资格的企业相关负责人表示,渠道利润压缩,一般产品经销商的利润为5%,个别产品有10%；而零售商利润在10%-20%。

　　“厂家日子也不好过。”李春华介绍,中标只是拿了一张门票,并没有为企业增加销量,反而由于经销商的网络固定、利润有限,渠道积极性受影响,“已经有中标企业放弃这个市场。”

　　让经销商、厂家明显感觉到的是,安溪农药市场运作严重违背经济规律,渠道受束缚,市场反而没有活力。王建国、李春华等业内人士都认为,“专营政策只是权宜之计,不能长久。”

　　李春华建议,引入产品要加强对市场需求的把握,建立一个让经销商、零售商有合理利润的渠道,“不能让渠道变成搬运工”。王建国表示,安溪出现的问题,可以给其他地方提个醒,“政府角色到底是什么,不是一旦发现行业不规范,就行政强制干预,而忘记监督的职能。”

　　在安溪农资市场,更多的渠道监管责任已归到新合作公司。“近一个月查私卖未中标农药非常严,公司有权取消挂靠,农资零售商从而丧失经营资格。”黄明峰介绍,现在政府推“农资监管与物流追踪平台”,要求茶农凭卡购买农资,凭卡追溯,农资店条形码将所售产品录入数据库,“但店主不录入,茶农扔掉卡,也没办法,操作很难”。