日前,农业部出台了《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》,并定于今年8月1日正式执行(见本报7月21日12版)。这标志试推广了三年多的专业化统防统治,将在全国范围内迅速推开。

　　不过,对专业化统防统治,业内不少人士认为,尽管统防统治在一些省份已取得了成功经验,但目前仍有不少问题需要解决。

　　问题一:

　　资金回收难赊销是痼疾

　　常德邦达绿色植物开发有限公司有关负责人认为,推行统防统治仍需面临农资经营的痼疾——赊销。“不同的是,专业服务组织变成了赊销主体。”他认为,作为一家专业化防治的服务组织,公司要先帮农民垫支药剂和机手(机械化操作手)的工钱。在这个过程中,农民除了交10%的订金外,其他都是到收获结束后才结账。

　　“但往往农户有时会说话又不算。”湖南农业大学植物病理学教授何可佳说,尽管服务组织与农户签定了《专业化统防统治合同》,但经验表明,合同对农户的约束力不大,他们很轻易就能以看到自己田里有几片白叶等问题为由,不交服务费。去年常德市就发现过类似的事件,以集体上访的方式拒交服务费。而公司对此毫无办法,在服务费收缴上处于弱势地位。

　　解决办法:何可佳认为,可通过第三方收费来解决农民疑虑,像支付宝一样,若发生纠纷,通过仲裁后,钱该给谁就给谁。

　　问题二:

　　机手收入低工作危险大

　　除了资金回收难外,机手收入低而不愿意长期稳定工作,同样是专业化防治组织的一大致命伤。“这也是我目前不看好统防统治的原因之一。”广西田园生化股份有限公司总经理韦志军表示,作为一个由公司、机手和农民组成主体的游戏,统防统治本该是个三赢的局面,但目前仅有农民增收得利,机手通常因为工钱低、危险大且辛苦而留不住。

　　统计显示,目前湖南机手的收费主要为6-10元/亩.次,机动或电动喷雾的机手,人均喷施水稻15亩计,一日收入90-150元,即便是担架式机手,日收入也不过是300元/天,这与他们所付出的劳动并不匹配,不少机手甩手不干,导致出现无人施药的尴尬局面。

　　解决办法:韦志军认为,目前可解决的办法一是提高防治收费标准,二是成倍提高施药器械的效率；再有就是政府补贴。

　　问题三:

　　配套技术差纠纷难解决

　　何可佳认为,目前专业化统防统治中,作物的病虫害防治的范围、品种、肥料的选择,播种期安排等都是由农民自己决定的,作物生长不一致,导致防治方案的制定非常困难；另外,还有很多病虫害较难防治,如稻瘟病、南方水稻黑条矮缩病、水稻细菌性基腐病等,对这些病服务组织也很难解决。可一旦出现问题,农民就不付承包款,纠纷不断。

　　他还表示,很多专业化统防统治组织没有技术人员,用什么药一般都是凭经验,在药剂的选择和配套上存在着很大的缺陷。另外,很多专业化统防统治组织为能承包到一定的防治面积,在承包价格上让步,价格过低,从而放弃选择对口的和高效的药剂,造成防治效果不好。“所有这些都会导致农民与防治队伍之间产生矛盾纠纷。”何说。

　　解决办法:韦志军认为,政府要严控专业化组织注册门槛,并强化组织培训,支持农业部门技术骨干融入专业服务组织。

　　问题四:

　　监管不到位竞争很无序

　　此外,随着统防统治不断推广,各种专业化防治组织一哄而上,但有些组织一味追求承包面积,遍地撒网,甚至靠打价格战来拉“客户”。

　　何可佳认为,目前专业化统防统治组织处于初级阶段,在技术人员、机手数量、施药机械等方面没有过多的要求,确实有些组织为扩大承包面积而压价的现象；在农药品种的选择上也没有具体的要求,甚至出现了专业化统防统治为经销商或厂家消耗过期农药的现象。但他认为这些现象都是暂时的,通过组织的进一步完善,制定相应的制度,这些现象都会得以避免。

　　解决办法:何可佳认为,这需要提高专业化组织的准入门槛,并严格执行《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》,对违反市场规则的组织,进行重罚,坚决做到宁缺毋滥。

　　问题五:

　　缺权威仲裁纠纷说不清

　　何可佳说,由于农业生产的复杂性,作物的收成会受到多方面因素的影响,比如病虫害种类及其发生的严重度、天气、施肥、播种期、农药种类等,均与收成息息相关。因此,一旦发生农民与专业化组织的纠纷,仲裁起来就很复杂。而目前仲裁机构一般仅有当地的农业部门,一旦出现纠纷往往很难协调。

　　解决办法:何可佳认为,要尽快完善农业保险。他说,只有由保险公司作为裁定和赔偿方,这个游戏才得以更好持续。