目前化肥市场受整个经济危机的影响，低迷不振，产品售价一路下滑，企业都面临着库存增加、资金周转不畅的局面。为了减少损失，很多企业被迫减产甚至停产。然而越是处于不景气的化肥市场，市场抽查及处罚力度却越来越大。现在流行一句话：执法的比买化肥的多。工商部门走了，质检局来了，质检局走了，农业执法大队来了。逮到一个水分超标，就是三倍罚款。

　　诚然，对于销售假冒伪劣商品的行为予以打击是无可厚非的，但市场出现的执法现象却让人难以理解。明明是不规范的小企业生产的产品却很少抽查或合格率极高，而正规的大企业在抽查中却经常出现不合格。

　　对于出现的不合格案件，执法部门处罚依据的是产品质量法：给予销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。但是水分超标或养分在误差范围内算不算触犯此项法律条款呢？要我国行政处罚法第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。对于出现的不合格案件处罚，到底怎么对号入座，自由裁量权过宽，企业往往因水分超标而受三倍罚款而无可奈何。

　　2001年，国务院下发了国发办（2001）56号关于国家质检总局的三定方案规定，质量监督部门负责生产领域的产品质量监督管理，工商部门负责流通领域的质量监督管理。质量监督部门在流通领域进行查处，算不算越权？在司法实践中各地的判定不一，国家也应给予明确。

　　笔者建议，国家相关部门能够出台明确的处罚管理条例，还化肥市场一个公平竞争的环境，让执法部门明明白白行使权利，也让企业心服口服接受处罚。

(作者:陈跃武     责任编辑:白云)