初春四月，中华大地一片春耕繁忙的景象。近年来，国内外经济形势变幻莫测，经济下行压力较大，在众多传统行业接连遭遇“寒冬”的逆势中，2012 年，我国粮食总产达到11791 亿斤，实现了可喜的“九连增”，为经济社会发展提供了强有力的支撑。

　　然而，对于拥有十几亿人口，人均耕地不足1.38 亩的中国，粮食生产是一个长期而艰巨的任务，尤其是随着工业化、城镇化进程的加速，在面临着水资源日益缺乏、干旱面积扩大、气候灾害频发、农村劳动力匮乏等形势下，如何确保粮食安全始终是我们面临的严峻挑战。

　　提高耕地质量

　　从1998 年到2010 年，我国耕地面积从19.45 亿亩减少到18.26 亿亩，此后，守住18 亿亩红线成为我国耕地保护制度的一项重要内容。今年，我国粮食“九连增”，耕地面积增加了1.78 亿亩，对粮食增产贡献率达到了32.3%。

　　在全国人大代表、 陈温福看来，巨大成绩和连年丰收的背后，离不开强大的政策保障、巨大的生产投入和领先的科技支撑，但是不合理的施肥，只种不养的掠夺式生产方式，所造成的破坏性影响不容忽视。“无法休闲的耕地不堪重负，土壤酸化、沙化、盐碱化，有机质含量下降等问题不断暴露，粮食生产形势严峻。”

　　“这种土壤的酸化就像慢性病，是渐进式的，一旦发觉，实已‘ 病入膏肓’，将影响植物的生长发育等，对粮食安全和农业可持续发展带来严重威胁。” 全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任万连步表示。更为值得关注的是，随着工业化、城镇化建设发展，还将继续占用大量耕地。在江苏省盐城市土壤肥料技术指导站工作了20 多年的全国人大代表秦光蔚, 对耕地质量问题同样十分担忧。她对记者说，“当前，在耕地保护中存在重数量轻质量的问题。城市建设占用大量优质耕地，补充的往往是复垦或新开垦的中低产耕地，虽然耕地总量没减，但综合质量却下降了。”数据显示，目前我国中低产田面积由“十五”末期的65%，上升到现在的近70%。

　　同时，农资价格、人工成本和租地成本节节攀升，农业生产方式落后和极端性灾害多发、频发、重发等因素的现实存在，也给粮食生产带来极大的困难和挑战。

　　“水是粮食生产的‘血液’，也是粮食生产最大的制约因素。”在吉林省水利厅副厅长车黎明看来，未来农业用水空间将继续呈不断挤压态势。近年来，东北等粮食主产区地下水位下降明显，部分地方地下水位年均下降超过1 米，今后继续承担粮食增产重任的持续性前景并不乐观。

　　面对多重不利，陈温福认为，“国家虽然明确提出控制耕地面积不少于18亿亩的‘红线’，但这仅仅是个数量概念，远远不够。”他表示，国家在确保耕地数量的同时，还应大力加强耕地质量建设，全面提升耕地可持续生产能力。

　　城镇化不能以牺牲粮食安全为代价

　　“中国人多地少，城镇化要推进，绝不能危及粮食安全。城镇化率如果超过60%，意味着七八亿人进城，资源能源能否支撑也是个问题。”全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何健对城镇化发展是否会对粮食安全造成不利影响表示担忧。

　　现在农村青壮劳动力大量外出务工，按照常住人口计算，2012 年我国城镇化率已经达到52.57%，比2011 年提高了1.3 个百分点，也就是又增加了2103 万城镇常住人口。

　　“留守农村的大部分是老人，一家一户几亩地，‘谁来种地’问题凸显。”在全国人大代表、河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成看来，农村种地农民持续减少的现象应引起足够的重视。

　　全国人大代表、河北柏乡国家粮食储备库主任尚金锁参加“两会”前跑了5 个县对1210 名农户进行走访调研，发现农民存粮观念和粮食消费群体发生明显变化。

　　“过去，每户农民家里的存粮可以维持两到三年，现在太少了。”尚金锁认为，存粮减少的原因是农民食用余粮大幅下降。另外，散养家禽、家畜的农民越来越少，间接降低了粮食自用量。

　　尚金锁表示，随着农业现代化和城镇化的加快，今后会有大量农村人口成为市民，过去的粮食生产者正在逐步转变为吃商品粮的消费者。这就需要对农产品多大程度的增长有足够的估计。

　　随着我国人口总量增加、城镇人口比重大幅上升、居民收入普遍提高，全社会对粮食的需求量将持续增长。但我国粮食供应仍处于总量平衡、结构性紧缺的状况，粮食安全存在不可低估的风险和隐患。

　　“目前主要发生在平原地带的城镇化中，由于占用大量耕地和宜农土地，如果粗放式地占用优质耕地，必然会危机粮食安全。”为此，业内专家提醒，要防止在城镇化的过程中造成农业的萎缩、造成农民的破产、造成农村的凋零，也要防止继续走圈地的城镇化道路。

　　而且针对一些地方的发展冲动，今年《政府工作报告》特别释放出基调，“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。”“中国的城镇化不能以牺牲农业和粮食安全为代价。”3 月底，国家发改委副主任徐宪平在2013 中国城镇化高层国际论坛开幕式致辞中也强调，要牢牢守住18 亿亩耕地，加快推进农业现代化，建设农民美好幸福生活的家园。

　　走集约型现代化增产之路

　　谈到城镇化和农业的关系，《政府工作报告》提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。

　　“新型城镇化吸纳大量农业人口，为土地流传提供了机遇，也为新型农业生产经营主体的蓬勃兴起提供了土壤。”全国人大代表、三全集团董事长陈泽民认为，一家一户的土地连成片，连成块，土地的规模化为大型农业机械和农业科技的使用提供了广阔天地，将大大促进生产力提高，也为土地承包者提供了可观的收益。

　　全国人大代表、河北农业大学校长王志刚对此表示赞同，他表示，“城镇化一定要与农业现代化同步，二者互为前提。只有部分农村人口转移到城镇稳定生活，才能实现土地集中，更有利于发展现代农业。”

　　农业现代化的关键是农民素质的现代化。如何将传统农民培养成懂农业技术的新型农民是全国人大代表、江苏省镇江市农科所研究员赵亚夫一直思考的问题。

　　他建议政府从体制机制创新入手，鼓励、组织有农村工作经验的干部、农业科技和市场经营人才下乡，并与大学生村官派遣工作组合起来，带动大学毕业生深入农村，实行有组织的大规模“人才支农”，分批轮流、长期实干，和基层干部一起，带农民、帮农民、富农民，直至把基层干部培养成农业现代化的带头人。

　　据了解，近些年，许多种粮专业大户面临着油价、运输等生产成本不断上涨的苦恼，河北的一位种粮大户对记者说，“一吨柴油涨了近300 元，一年的机械用油200—300 吨，原来的利润就很薄，一亩地的纯利润3—5 元，除去机器磨损折旧，很可能要赔钱了。”

　　针对这一情况，甘肃省农科院副院长马忠明建议，建立国家种粮补贴动态监测机制，补贴的水平要能抵消生产成本上升的压力，这样才能保证农民放心种粮，愿意种粮。李连成则认为，国家在安排新增补贴时，要向种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等倾斜，并制定特别的优惠政策，增加农民新型合作组织的发展资金。

来源：中国人大杂志