按市鸡西市领导要求，为进一步指导、促进、规范、全市奶牛养殖专业合作社的健康发展，全面掌握我市现有奶牛养殖专业合作社的发展情况，市畜牧党委高度重视，认真组织市局奶牛推进办全体工作人员，对我市奶牛养殖专业合作社的建设情况开展调研工作。通过调研，我们总结出我市当前奶牛养殖专业合作社建设工作方面的一些成功经验，也看到了我市奶牛养殖专业合作社发展过程中存在的一些不足和问题，现将调研情况汇报如下：

　　一、奶牛养殖专业合作社发展的基本情况

　　根据2013年第一季度末调查统计，全市工商注册成立的奶牛养殖专业合作社共有5个，一是虎林市迎春镇鑫曙光村孙树江奶牛养殖专业合作社，成立于2011年10月16 日，法人代表：孙树江，现有奶牛存栏120头，合作社年销售鲜奶300吨/左右。合作社拥有社员6人，专业技术人员1人，固定资产总额300万元 ，当年实现盈利额30万/元左右；二是虎林市杨岗镇杨树广奶牛养殖专业合作社，成立于2009年11月16日，法人代表：杨树广，现有奶牛存栏80头，合作社年销售鲜奶250吨/左右。合作社拥有社员5人，专业技术人员1人，固定资产总额150万元 ，当年实现盈利额23万/元左右；三是虎林市伟光乡太平奶牛场马丽君奶牛养殖专业合作社，成立于2013年3 月 17 日，法人代表：马丽君，现有奶牛存栏50头，合作社年销售鲜奶150吨/左右。合作社拥有社员5人，专业技术人员1人，固定资产总额100万元 ，当年实现盈利额15万/元左右；张胜彬奶牛养殖专业合作社，成立于2009年2月7日，法人代表：张胜彬，现有奶牛存栏46头，合作社年销售鲜奶150吨/左右。合作社拥有社员5人，专业技术人员1人，固定资产总额80万元 ，当年实现盈利额14万/元左右；梁龙财奶牛养殖专业合作社，成立于2013年2月20日，法人代表：梁龙财，现有奶牛存栏52头，合作社年销售鲜奶160吨/左右。合作社拥有社员5人，专业技术人员1人，固定资产总额100万元 ，当年实现盈利额16万/元左右。

　　二、奶牛养殖专业合作社的经验做法

　　遵循市场经济运作的基本原则。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，合作社以其成员为主要服务对象，提供奶牛养殖所需生产资料的购买、经营、运输、销售以及与养殖有关的技术信息等服务，成员按照章程规定或者成员大会决议分享盈余份额，合作社成员以其帐户内记载的出资额和公积金份额为限对专业合作社承担责任。近几年来虎林市畜牧局按上述基本原则，积极创造条件，利用市场经济新型运营手段和优惠政策扶持引导。实行奶牛专业合作社自主管理、自负盈亏、利益共享、风险共担、民主集中的有效新型科学经营管理手段，按市场经济运作新型科学经营管理创新方式，形成了“娃哈哈乳业+合作社+农户”的现代奶牛养殖专业合作社创新模式，进一步完善适合当代生产力发展的新型产业化经营体系。

　　畜牧兽医部门是推动奶牛养殖专业合作社发展的前瞻动力保障。我市广大散养奶户普遍文化水平低，自谋发展和组织化程度不高，分布面广和外界沟通和联系的能力差，市场竞争意识相对淡薄，为了奶牛业健康发展和确保广大散养奶户快速增收致富。几年来我市畜牧局采取各种有效措施，积极帮助和支持全市奶牛养殖专业合作社的健康发展，我们重点抓了以下几方面工作：

　　1、加大宣传，积极参与。通过宣传单和深入基层讲座等多种形式，宣传发展奶牛养殖专业合作经济组织的重要意义和作用，全面介绍奶牛养殖专业合作经济组织发展的好经验和作法，鼓励奶牛散养户积极行动起来，组织建立奶牛养殖专业合作社。

　　2、正确引导，选准头领。在成立奶牛养殖专业合作经济组织的初期，首先要选准头领，因头领具有组织和号召力、威信高、具有一定理论水平，奶牛户对其的信任程度高等。否则，缺乏奶户基础建立起来的奶牛养殖专业合作经济组织，奶牛户对其头领也不会拥护，自愿加入奶牛养殖专业合作经济组织的积极性也不会高，奶牛养殖专业合作组织本身也不可能正常地开展工作。

　　奶牛养殖专业合作社得到了较快的发展。随着2007年7月《农民专业合作社法》的颁布实施，在虎林市市委市政府和虎林市畜牧局的大力宣传和支持下，全市由原来两个奶牛养殖专业合作社的基础上今年初又新增三个奶牛养殖专业合作社，取得社会法人资格。据调查，截止到2013年3月底统计，全市奶牛养殖专业合作社已发展到5个，注册资金700多万元，会员26户。

　　政策鼓励、资金支持。发展奶牛养殖专业合作社需要大量资金，但是合作社成员财力是有限。为发展规模化标准化的奶牛养殖，国家省市在政策上、资金上都给予了大力的支持。据调查，2013年市畜牧局为全市奶牛养殖专业合作社争取省、市奶业项目资金近160万元，主要用于配置奶牛养殖专业合作社建设等主要设施。目前已在迎春镇曙光村奶牛养殖专业合作社建起了配套的1000平方米标准化牛舍和1000立方米青贮池，又在全市各抱扶单位的大力支持下，该社2013年10月中旬已开始启用了所有投资建设设备和设施，办起托牛所，已做到了统一购买饲料，统一管理，统一挤奶，统一防疫，统一销售。自从有了省市扶持资金项目为合作社建设投入运营以后，合作社有了真正用武之地，发挥了更大作用。

　　奶牛养殖合作社崛起得到了虎林市畜牧局的高度重视。2013年虎林市畜牧局把工作重点，全部放在伟光乡太平奶牛场、迎春镇曙光村奶牛小区、杨岗镇六人班奶牛小区等新诞生的奶牛养殖专业合作社组织中，继续投放新的标准化鲜奶集中挤奶厅2个。目前，全市已有两家挤奶厅已在运营之中，据这两家合作社的负责人反映：在没上挤奶厅期间，娃哈哈奶源科工作人员先后几次亲自到建设场地督促相关事宜，鼓励合作社大胆运作，并决定由挤奶厅出来的鲜奶全部收购，单价比其他散户每公斤高0.8元，同时为标准化鲜奶挤奶厅的运行提供每公斤鲜奶0.8元的运作补贴。

　　要靠奶牛养殖大户的带动和引导。目前，我市已经投入运营的奶牛养殖专业合作社的文化水平都很高，是村里的致富能手，有多年养殖奶牛经验，养殖技术高，拥有20-120头奶牛的户，有一定组织能力 ，非常熟悉国家产业政策，对奶牛业发展前景充满信心。特别是在党的十八大胜利闭幕后，虎林市伟光乡太平奶牛场马丽君奶牛养殖专业合作社诞生。在她的直接组织和带动下奶牛养殖专业合作社像雨后春笋，迅速新增奶牛养殖专业合作社三家。目前，伟光乡太平奶牛场奶牛养殖专业合作社运营和发展的势头强劲。

　　优势凸显，前景乐观。一是鲜奶质量明显提高。由于饲养的奶牛到标准化鲜奶集中挤奶厅统一挤奶，挤出来鲜奶全封闭状态下储藏和运输，直接送到哇哈哈乳业，鲜奶的卫生条件完全达到国家标准，细菌少，保质期延长，质量比散奶高。二是收购价格高。由于奶品质量好，符合国家产业政策和娃哈哈乳业质量安全要求，娃哈哈乳业收购价格比其他散奶高0.8元/公斤。三是节约成本，提高效益。由于能做到五统一，使饲料，防疫、人工成本下降，除此之外，还可以降低鲜奶储存成本。现在统一到标准化鲜奶集中挤奶厅挤奶后，不但费用没了，损耗也小了，挤奶量也多了，哇哈哈乳业还给标准化鲜奶集中挤奶厅每公斤鲜奶补贴0.8元，大大节约了成本，提高了养殖效益。除此之外，与奶农建立了契约关系，以质论价，解决了养殖户的后顾之忧，使奶牛户养殖收入更加稳定，同事又杜绝掺杂使假现象，从根本上、从源头上保证乳品的质量与安全。

　　三、奶牛养殖专业合作社在发展中存在的问题

　　近些年来，尽管奶牛养殖专业合作经济组织有了比较大的发展，为农村经济的发展起到了重要推动作用，但与农村经济发展的要求相比还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题，主要有：

　　认识不高，重视面小。从领导干部方面看，仍有部分领导对发展奶牛养殖专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的认识，没有把发展奶牛养殖专业合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，支持力度不够。从已运营的两家合作社情况来说，由于挤奶厅运作时间非常短，对于社员来说属新鲜事物，对它不了解，只有少部分社员开始使用挤奶厅，大部分社员仍持观望态度。

　　奶牛养殖专业合作组织规模偏小。由于规模普遍较小，能网络的奶户有限，奶牛专业合作社自身经济实力弱，想加入的奶户也非常稀少，牛奶日产量不足三吨。所以，新型的奶牛养殖专业合作组织规模面仍需继续扩大。

　　资金不足，贷款困难。奶牛养殖专业合作社入股股金是象征性的，能运作的资金极其有限，维持奶牛养殖专业合作社日常运转都非常困难，对成员开展互助服务就更难。向银行信用社贷款也因为合作社没有资质，根本无法贷出款来。“贷款难”的问题，已经在相当大的程度上制约了奶牛养殖专业合作社的发展和壮大。

　　四、几点建议和措施

　　奶牛养殖专业合作社刚刚起步，虽然还面临着如何规范运行等一系列难题，但其新颖的组建形式，为我市组建奶牛养殖专业合作社提供崭新发展平台。继续秉承在发展中规范，在规范中发展，逐步实现奶牛合作经济组织总量的扩张和质量的进一步提升。

　　进一步提高认识。奶牛养殖专业合作经济组织发展已经有了初步的成功的经验，目前，国家对奶牛养殖专业合作经济发展出台了系列扶持政策，全市广大散养奶户要进一步提高认识，解放思想，实事求是的改变落后观念，牢固树立扶持奶牛养殖专业合作社就是促进奶牛业增收的创新理念。

　　加强宣传培训力度。要及时总结推广成功经验，利用新闻媒体等宣传工具广泛宣传成立奶牛养殖专业合作经济组织的重要性和必要性，动员广大奶户组织起来致富奔小康。着力搞好奶牛专业合作组织负责人和管理人员的培训，提高奶牛养殖专业经济合作组织的经营管理水平。

　　加强组织规范化建设。明确奶牛合作经济组织的宗旨、原则和业务活动范围，明确会员的权利、义务和民主决策方式，明确组织机构的议事规则，以此规范奶牛养殖专业合作经济组织的行为，增强奶牛养殖专业合作经济组织自我管理和自我发展的能力。

　　加强政策扶持。市政府应制定有利于奶牛养殖专业合作经济组织发展的政策和措施，按照构建社会主义市场经济体制的要求，组织动员社会各方面力量支持奶牛养殖专业合作经济的发展。奶牛养殖专业合作社销售鲜奶免征增值税，对奶牛养殖专业合作社为畜牧业生产提供产前、产中、产后服务取得的收入免征所得税。

　　加大财政资金扶持。市政府应拿出专项资金，支持奶牛养殖专业合作组织开展技术、信息和项目服务，对已有一定基础、发展较好的奶牛养殖专业合作社进行必要的资金扶持。

　　加强信息沟通。畜牧业和技术推广部门要积极主动为奶业合作组织提供信息、技术和项目等方面服务，搞好国家产业政策研究和宣传。各部门单位要在各自的职责范围内为奶牛养殖专业合作经济组织的发展提供良好服务，确保奶牛养殖专业合作经济组织健康发展。

　　加大专业技术人员和奶牛户的技术培训。奶牛养殖专业合作社要发展，专业技术是关键。有了专业技术保障，农牧民入社的信心就会得到进一步提高，实干兴业和扶持兴业才不会成为空话。因此，奶牛养殖专业合作社的发展离不开全社会和畜牧兽医等有关技术部门的扶持 。