3月11日，从全国两会传来消息，出席十一届全国人大五次会议的山西代表团向大会提交的《关于煤层气气随煤走，采煤采气一体化的建议》备受关注。因为“气随煤走”相关的建言，山西代表团在全国两会上已经连续提了4年了。为此，记者就煤层气产业发展现状以及如何深化煤层气管理体制改革等问题进行了深入采访。

　　煤层气俗称瓦斯，被称为煤矿安全“第一杀手”，中国煤矿安全事故80%与它有关。然而，它又是一种比石油、天然气更清洁、高效、安全的新型能源。为了化害为利，山西省大力实施“气化山西”战略。山西晋煤集团是山西煤层气发展的先行者，近几年山西90%以上的煤层气抽采都出自该集团。晋煤集团在发展的同时也遇到了法律法规不健全、规范标准制定滞后等问题。其中，煤炭矿权和煤层气矿权重叠已经成为制约发展的最主要问题。从数字上看，到目前共重叠项目的有 175个，总重叠面积达到2600多平方千米，但是由于煤炭开采与煤层气严重脱节，影响到开发利用。“山西今年之所以继续提气权和矿权一体化问题，是因为有些问题最终还没有完全解决。”晋煤集团煤化工产业管理局副局长李占良说。

　　所谓的气权和矿权一体化，指的是开采煤层气的主体与开采煤矿的主体相一致。但现状是，两个不同的开采权分别在中直企业和地方企业手里。

　　据了解，一些中央煤层气开发企业在全国一些省份，登记了相当面积的煤层气矿权。如，中石油、中联煤、中石化3家企业已提前获准登记山西境内煤层气权，登记面积约3.4万平方千米，占已登记全省煤层气矿权的99.2%，占山西省含煤面积的50%以上，造成了煤炭矿权与煤层气矿权分置和大面积重叠，导致煤炭开采与煤层气开发严重脱节，危及煤炭企业安全生产和资源有效开发利用。

　　《关于煤层气气随煤走，采煤采气一体化的建议》指出，由于我国矿权设置实行“申请在先”和“探矿权排他性”的行政性配置办法，因而煤矿企业建设新井获取资源，首先必须由获得煤层气矿权的非煤企业同意，这使得煤层气权企业事实上成为了煤炭企业的二级“主管”，致使矿井接替无法正常推进，国家规划矿区矿井建设无法实施。更有甚者，一些企业依靠其低成本“圈地”成果，垄断煤层气资源不开发，待价而沽卖矿权，制约了煤矿企业和煤层气产业的协调发展。

　　一份来自山西省境内煤层气产业发展的调研报告指出，中央政府具有煤层气开采的审批权，而煤炭开采的审批权在地方政府。两权主体分置，同时缺乏有效的统筹协调，这就造成了权利和利益的不一致，先开采煤炭，还是先开采煤层气，采用何种技术开采，都成为矛盾。这无疑是形成煤层气开采无序、各自为战、资源浪费严重的重要原因。

　　“采煤和采气必须一体化同步进行，气抽了地塌陷了，采煤不安全了；如果不采气，瓦斯就会爆炸。”一位煤层气及煤炭开采专家指出。国家最早提出来先采气后采煤，现在山西省提出来采煤采气一体化气随煤走，采气权不要了，煤矿拿到采矿证了自然拥有了采集气的权力。但现有体制下的现实是：出于煤矿安全考虑必须先采气后采煤，而有的煤企煤层气地面抽采获得较大进展，气井数量达到一两千口，抽采量达到数亿立方米，但无法获得煤层气矿业权。

　　因此，山西的这份建议提出，煤层气属煤炭的共伴生矿产，二者密不可分，人为将煤炭与煤层气矿权割裂分置或重叠，不利于煤炭产业和煤层气产业可持续发展。如果一体化，就能够发挥和实现煤层气经济效益的化和煤层气开发企业的持续发展能力。煤气权目前是按照国家的行政性配置，这样就使政府、社会和企业的关系得不到理顺。为此，山西省代表和委员建议：在推进综改试验区建设中，按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，深化煤层气管理体制改革。

　　一是实行“煤炭、煤层气矿权统一设置”制度，实施“两权合一、以煤为主、气随煤走、采煤采气一体化”，在煤炭国家规划矿区内设置的煤层气矿权全部退出，由煤炭国家规划矿区的主体开发单位根据矿区总体规划合理安排煤层气和煤炭勘查、开发顺序，以保证煤炭企业持续发展和满足国民经济发展对能源的需求；二是加强对煤层气探矿权管理，建立合理退出机制；三是允许在“综改区”框架内建立全省域的煤层气开发机构，统筹辖区内煤层气开发，建立煤层气与煤炭资源共享、共同勘探、合作开发、合理避让等制度；四是鉴于煤层气开采具有投资风险大、成本高、回收周期长、效益较低等特点，在探矿权使用费、采矿权使用费、资源补偿费及资源税等方面给予减免优惠。 （王乐意）