中阿双方态度明朗化，争端解决为时不远

中华油脂网 徐彦

　　阿根廷一直是中国进口豆油的主要来源国，从4月份开始，中国和阿根廷之间爆发了严重的豆油争端，对两国都产生了深远的影响。

　　一、中阿豆油进口渊源

　　中国2010/11年度植物油消费量达到2915万吨，其中国内产量仅为1854万吨，供需严重失衡，仅靠本国的生产远远满足不了市场的需求，大规模的植物油进口就成为了必须。在植物油消费中，豆油的消费量占植物油总消费量的比重达到40%,是主要的植物油消费品种。

　　随着人民生活水平的不断提高，我国对豆油的需求持续增加，进而带动国内大豆压榨量的提高并直接导致我国豆油进口量的大幅增加。除此之外，国产大豆产量逐年降低也是导致进口豆油增加的一个重要原因。20世纪90年代以来，我国豆油进口量逐年增加，2009/10年度进口量达到215万吨，与此形成鲜明对比的是，我国豆油出口量很少，年均出口在5万吨左右。因南美豆油价格低于美国豆油价格，我国从南美进口豆油的数量逐渐增加，目前，阿根廷已成为我国进口豆油的主要国家。中阿两国的豆油贸易对中国市场的豆油供给影响很大。

　　二、中阿豆油进口争端

　　2010年4月份，为了应对阿根廷对中国出口产品采取的限制措施，我国政府有关部门宣布从4 月1 日起进口阿根廷毛豆油许可证需按新要求重新申请，由商务部统一办理。并且严格限制从阿根廷进口豆油的标准，残留量超过100mg/kg 的一律不准卸货，按照阿根廷媒体的解释，如果真正按照这个标准来检测来自阿根廷的豆油，大部分产品都无法进入我国。

　　阿根廷是中国的豆油供应商，2009年中国共计进口豆油239万吨，其中77%来自阿根廷，而阿根廷2009年出口豆油的44%都是销往中国的。中国这一限制豆油进口政策的出台，对阿根廷豆类企业影响巨大。因此在得知中国出台这一政策后，阿根廷大豆生产企业和豆类协会纷纷要求政府与我国相关机构协商解决豆油问题。

　　探求中国出台此限制政策的原因，主要有两个方面。一是出于保护国内大豆产业的需要。目前中国的食用油自给率不足50%,国内大豆产业链条主要被外资控制，大豆产业危机重重，根据国家公布的《油脂油料产业规划》，中国要确保在2020年实现60%的食用油自给，为达到此目的，限制豆油进口，也是保障大豆产业的一步棋。

　　另一方面，主要跟阿根廷单方面对中国产品设置贸易保护措施有关。对诸多出口到阿根廷的中国产品实施严格的贸易限制，致使2009年中国和阿根廷的双边贸易额比2008年直线下降35.8%.中国希望通过此次限制豆油进口政策向阿根廷传达一个信息，呼吁双方就贸易摩擦问题进行磋商。

　　豆油进口限制政策实施以来，中国取消了来自阿根廷的豆油船货，为了弥补进口缺口，中国转而从美国和巴西进口豆油来代替阿根廷的供应，满足国内的需求。从4月份到现在，阿根廷方面积极地同我国政府进行磋商，但没有取得实质性的进展。

　　三、事件对双方市场影响

　　限制阿根廷豆油进口对于我国植物油市场的影响不大。豆油进口限制政策的实施，减少了国内豆油的供给量，对国内大豆产业形成了有利支撑。为了满足国内市场的豆油需求，中国转而进口大量的大豆自行加工，提高了国内大豆压榨企业的开机率。有效产能的扩大，给国内大豆产业带来了新一轮的生机与活力。8月份大豆压榨利润较4月份上涨了350元/吨左右。不利的影响在于从巴西和美国进口豆油的费用较阿根廷豆油有所增加，提高了国内进口豆油的成本。

　　与此同时，中国的限制政策对阿根廷大豆产业却是严重的打击。阿根廷豆油40%的份额是属于中国的，现在这部分出口份额没有了，阿根廷只能低价寻找新的出口对象。据行业期刊《油世界》统计，截止到7月份，阿根廷向印度出口豆油27万吨，并向其他亚洲国家、欧盟和许多非洲国家出口了大量的豆油。为了吸引充足的出口需求，阿根廷付出了很高的成本。出口的豆油成本较其对手巴西豆油每吨低30-60美元，较美国豆油每吨低65-75美元，低成本的出口扩张策略严重削减了阿根廷豆油生产商的利润率，直接影响阿根廷2010年度将近600万吨豆油的出口效益，导致农户收入和出口税收减少。

　　除了短期的利润亏损外，阿根廷目前的豆油贸易也不利于本国豆油产业的生存和发展。由于豆油出口价格走低，豆油产量被迫减少，产能未得到有效充分的利用。同时，中国豆油生产企业今年进口阿大豆同比增长超过40%,通过加工进口大豆以恢复其65%的闲置产能，此消彼长之间，阿根廷豆油产业近年来巨额投资的设备利用率将进一步降低，生产经营活动大受影响。因此加工商强烈要求阿根廷政府以更加积极主动的姿态来解决与中国之间的豆油贸易冲突。

　　从4月份中国和阿根廷爆发豆油争端开始，双方的争端与协调就一直没有停止，8月18日，中国商务部宣称，已经与阿根廷相关主管部门建立一项促进双边发展的工作机制，用以解决之间的豆油贸易争端，但并未明确表示将于何时正式恢复从阿根廷进口豆油。

　　从市场上来看，从四月份到现在，国内豆油市场价格有所上涨，国内豆油市场报价大连一级7900元/吨，江苏一级 8000元/吨，大连三级7800元/吨，江苏四级7700元/吨，分别较四月初涨400元/吨、450元/吨、400元/吨、400元/吨。这里面除了因为豆油争端引起的供需不平衡引涨价格之外，还有其他一些原因，一方面春末夏初本是植物油消费淡季，需求少，价格低迷，目前临近“中秋”和“国庆”两个节日，油脂企业备货积极性比较高，植物油消费旺季也将逐渐来临，因此豆油市场价格均呈现上涨势态。另一方面，随着国内经济形势的转好，市场需求转旺，随着前期豆油库存的大量消耗，目前豆油供求处于紧平衡状态，进一步抬升了市场价格。

　　随着中国和阿根廷双方态度的明朗化，相信解决豆油争端问题为时不远。能够友好地解决豆油争端，对中国和阿根廷双方都是互惠互利的行径。豆油市场的国际贸易也会朝着良性方面发展。

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