在今年两会，全国政协委员袁汉民就我国 、水稻播种面积分别达到50145万亩、45000万亩，分别比2010年增长2.9%、0.4%，唯独小麦播种面积下降了0.3%，小麦播种面积36285万亩。实际上，我国的小麦种植面积一直在减少。

1998年，我国小麦播种面积为4.4661亿亩，总产1.0973亿公斤； 2008年小麦播种面积为3.5426亿亩，总产1.1246亿公斤。全国十年小麦播种面积减少20.7%（近1亿亩），而单产增长29.2%，总产增长2.5%，科学技术做出了重要贡献。近些年来，全国除河南、安徽两省面积有所增加外，其余各省（市、自治区）小麦种植面积在减少。1991年我国小麦播种面积为4.6422 亿亩，到2008年下降 到3.5426亿亩，减少1.0996亿亩，减少幅度23.69%。科学技术对我国小麦总产提高的作用远远低于小麦种植面积减少幅度，加上干旱、洪涝等自然灾害影响的不确定因素，我国小麦总产进一步提高所面临的困难严峻，我国是否可迎来粮食总产“九连增”是大家所关注的大问题。

从长期来看，我国人口增长、人民生活水平提高、耕地减少、水资源短缺的状况基本不可逆转，紧平衡将是我国粮食供求的一种常态，进口也将成为常态。根据中华粮网测算，到2015年粮食需求将出现的缺口约3949万吨(占国内总需求7.3%，约占2010年世界粮食总贸易的1/10)，到 2030 年粮食需求缺口约为6542万吨(占总需求33.2%)。2009年我国玉米由净出口转为净进口，2009、2010年净进口115、200万吨，2011/12年度预计进口数量有望达到400-500万吨。2009、2010年小麦进口量为89、120万吨，ICG预计中国小麦进口量可能达到150万吨。

小麦价格低是小麦种植面积持续减少的主要原因。近些年来，由于小麦价格走弱，玉米价格高企，小麦和玉米的价格差越拉越大，一些饲料企业为降低原料成本，纷纷用小麦替代玉米作为饲料原料。从历史上看，一般情况下小麦价格每公斤高于玉米价格0.1元至0.2元，现在玉米价格每公斤往往高于小麦价格0.2元以上，而且这种价格倒挂的幅度还有进一步增大的可能。据一些饲料加工企业讲，小麦替代玉米，猪饲料配方中替代率接近100%，鸭饲料替代率可达80%-90%，鸡饲料替代率为40%-50%。种植小麦比较收益低，不但不少农民不种，少种小麦。出于促进农民增收和地方经济发展的目的，有些地方行政干预小麦种植。我经常听到一些基层干部说， “调整种植结构就是压缩小麦种植面积”，他们把小麦生产推给了小麦主产区，把粮食安全的问题推给了国家。近几年来，凡是到了小麦种植的季节，只要稍微留意，从南到北都可以看到本来的小麦种植区域，已经看不到农民热火朝天播种小麦的场面，不少地方小麦种植面积一年比一年减少。

目前这种状况如果任其发展下去，势必对我国粮食安全带来严峻问题。为此建议

1.国家加大对农业科技的投入，尤其加大优质、高产、广适小麦品种选育，增产技术的投入。

让小麦市场价格上升到合理区间。国家发改委在制定粮食最低保护价时，应该考虑到小麦价格倒挂的现实，调整小麦最低保护价，调动农民发展小麦生产的积极性。

2.要大幅度提高小麦直补和农资综合直补资金额度大幅度，增加小麦防灾减灾、稳产增产关键技术良法补助，以保证在全国小麦总面积减少情况下，努力提高单产，稳住小麦总产量产量。

3.要控制生产资料价格上涨幅度，减少小麦生产成本，要及时落实生产资料价格上涨与增加农民种植小麦补贴款的动态补贴机制。

4.各地行政干部要减少对种植小麦的干预，要为促进小麦生产创造良好的条件。

5.改进粮油物流体制，减少环节，降低流通费用。