自5月下旬以来我国 陆续登场入库，在开秤价格高开之后，由于市场价格高于最低收购价，小麦最低收购价执行预案没有启动。与往年大不相同的，是今年小麦收购市场在短暂的小高峰之后，很快就进入了冷清、僵持之中，收购价格下滑，收购数量减少。据国家粮食局小麦收购进度统计显示，截至7月25日，河北、山西、江苏、安徽等10个小麦主产省各类粮食企业累计收购2011年新产小麦3208.5万吨，较上年同期减少879万吨。其中：国有粮食企业收购2109万吨，较上年同期少收购1285万吨。

小麦收购价格越来越低，目前的收购价格比刚上市时每市斤低0.03—0.05元，对期望弥补生产成本、获取合理利润的种粮农民是一个不小的冲击。在我国产粮大县之一的湖北省襄阳市襄州区，今年小麦亩平生产总成本489.63元，亩均产值696.77.26元，比去年743.51减少46.74元，减幅6.30%。受产值下降、成本上升影响，今年小麦亩均净利润207.14元，比去年229.13减少21.99元，减幅9.60%。小麦收购价格的下降，直接影响到农民十分艰难的增收。最近我们到襄阳市调查发现，不少农民只准备种点口粮田，外出打工的意愿越来越强烈。

在粮食购销市场化时代，粮食流通对生产的反作用越来越明显。通过政策导向和价格杠杆引导生产，保护农民种粮的积极性比任何时候都重要。作为运行粮食购销市场化体制不长的社会主义国家，我国现在遇到的情况是前进中不可避免的现象。在我国耕地面积有限，粮食生产进入万亿斤阶段，粮食消费刚性增加的时期，只能千方百计保护农民种植粮食的积极性，而万万不可由于粮食流通不畅打击农民发展粮食生产的积极性。因此，从完善粮食收购政策入手，保护农民种植粮食的积极性至关重要。

适度提高粮食最低收购价格。粮食最低收购价格，是保证农民获得生产成本补偿和合理利润的价格。今年国家虽然提高了小麦最低收购价格，2011年生产的白小麦（三等，下同）、红小麦和混合麦最低收购价分别提高到每50公斤95元、93元和93元，比2010年分别提高5元、7元和7元。但是，与生产资料和劳动力价格的上涨幅度相差较大。今年新产小麦上市价格，比如我国南方的湖北省主产区襄阳市购销企业收购价每市斤0.97—0.99元，加工企业、储备企业在1.00—1.02元，北方主产省更高一些。就是按照这个价格种粮农民也只能勉强获得微薄的收入，而在目前收购价格下降的情况下，不少种粮农民不仅不能保本，还出现亏损。因此，粮食最低收购价的提高，要充分考虑到生产资料和劳动力价格的上涨幅度，保护种粮农民的利益。否则，有了高度自主权的农民，只种植口粮田，或者改种经济效益高的经济作物，或者不种田，外出务工，那国家的粮食安全就难以保障了。

改进粮食最低收购价执行预案的启动办法。全面、准确理解《执行预案》的精神。《预案》第三条规定，“以2011年生产的国标三等小麦为标准品，白小麦最低收购价格为每市斤0.95元，红小麦、混合小麦最低收购价格为每市斤0.93元。相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握”。从这个规定的本意明显可以看出，二等、一等白小麦和红小麦、混合小麦的价格分别为0.97元、0.99元，0.95元、0.97元。目前小麦市场价格，粮食购销企业在0.95元、面粉加工企业在0.97—0.98元左右。不少地方认为，现在的小麦市场价格已经高于最低收购价，因而都没有启动最低收购价执行预案。其实，这是对最低收购价理解的片面性。《执行预案》规定三等白小麦最低收购价每市斤0.95元，并不是说仅仅当三等小麦市场价格低于每市斤0.95元时，才启动最低收购价执行预案。由于今年小麦质量好，大多数地方都在二等以上，还有部分达到一等，按照《执行预案》，白小麦收购价格应该在0.97—0.99元。凡是市场价格在这个区间的地区，都应当启动《执行预案》。如果《执行预案》启动，就近卖粮，农民生产的小麦就能够多卖一两分钱。同时，《执行预案》启动后，粮食购销企业也能够受执行主体的委托收购，有足够的收购资金，农民也不至于舍近求远卖粮。

改进《执行预案》的启动机制。《执行预案》的启动，应当遵循快捷、高效的原则。以县为单位，当其小麦市场价格连续3天低于国家公布的小麦最低收购价格时，由中储粮直属企业会同当地价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮分公司批准在相关市县内启动预案，并报国家有关部门备案。

《执行预案》启动时间要有前瞻性。《执行预案》的启动要适应小麦收购的时效性，有关部门在小麦上市前及早做好生产调查和市场走势预测，前瞻性地做好启动《执行预案》的各项准备工作，一旦达到启动条件，就立即启动。

适时进行粮食临时收储。我国粮食主产区地域范围大，即使在一个县市内，各个乡镇的情况也不一样。有的乡镇有粮食加工企业，或者国家储备库，收购粮食的价格就高一些。但是，没有加工企业和储备库的地方，粮食收购价格就要低一些。对于国家来讲，需要保护的是主产区所有种粮农民的积极性。同时，国家掌握一定数量的商品粮，也是平抑粮价必要的物质基础。因此，在新产粮食价格下滑，影响到农民增收的情况下，国家就有必要出台临时粮食收储政策。