严守18亿亩耕地红线和提高单产均不能放松

　　当前，由美国大旱引发的全球性粮食危机担忧仍在持续，主要农产品(5.79,0.00,0.00%)期货价格则在资本炒作下不断上涨，20国集团为此积极筹备召开紧急会议，着手应对。同时，国内玉米正遭受十年一遇的虫害，国际粮价的飙升也开始传导至国内。粮食安全问题再度引发高度关注。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近期撰文指出，按照去年进口大豆和植物油的数据核算，我国需要使用6亿至7亿亩的境外播种面积才能维持进口大豆需求的现状，由此推算下来，目前我国的粮食等农作物播种面积缺口已经达到20%。

　　在接受南方日报采访时，有关专家指出，粮食安全问题事关全局，必须始终高度重视。当前和以后必须牢牢抓住两个方面：一是严守18亿亩耕地的红线不放松；二是要加强农田水利基础设施建设，加快推进农业科技进步等，从而最终提高单产量。

　　现状

　　大豆自给率不足20%

　　陈锡文介绍，2011年，包括大豆在内，我国从国际市场上进口的粮食是5800多万吨，相当于1160多亿斤，相对于2011年国内的粮食总产量11424亿斤，进口的粮食超过国内粮食总产量的十分之一。此外，2011年我国还进口棉花331万吨，进口植物油674万吨，进口食糖200万吨，进口猪肉量接近100万吨。如此庞大的进口农产品数据使得我国粮食安全和主要农产品供给问题显得愈来愈突出。

　　陈锡文分析称，我国共有18.2亿亩耕地，再加上复种指数，正常年景可达到23.5亿亩左右的农作物播种面积。其中，16.5亿亩用于播种粮食。以2011年680多斤的粮食亩产量计算，现有的16.5亿亩粮食播种面积是不可再减少的。粮食之外，我国油料的播种面积大约2.1亿亩、棉花7000多万亩、糖料约3000万亩、蔬菜瓜果3.2亿亩，如果再加上麻、茶、药等，目前我国很难通过调整种植结构来改变国内大豆等产品供不应求的状况，因为其他农作物的播种面积也很难减少。

　　大豆是我国进口最多的农产品品种，近年来，我国进口大豆和植物油的数量激增，2010年进口大豆是5480万吨，2011年是5264万吨，今年预计会超过5500万吨，如果加上国内不足1500万吨的大豆产量，今年我国大豆产量与进口量预计总和为7000万吨。我国大豆的自给率已经不足20%。

　　事实上，从中长期来看，我国粮食整体供给状况也不容乐观。2010年9月，国家发改委主任张平向全国人大常委会作国家粮食安全工作情况的报告时表示，当前中国粮食安全面临五大问题，其中一个重要问题是，粮食产需缺口扩大，预测2020年，中国粮食需求总量11450亿斤。按照粮食自给率95%测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。

　　影响

　　国际粮价飙升已波及国内

　　事实上，粮食安全问题之于中国，既有远虑，亦有近忧。由美国大旱引发的全球性粮价飙升已波及至国内，国内物价下行趋势或将发生改变。

　　据海关总署发布的数据，1至7月份，中国进口谷物及谷物粉868万吨，同比增长261.3%。其中，玉米、小麦、大米三大主粮进口量激增，更是引发人们对粮食安全的担忧。

　　虽然中国主粮自给率仍保持在95%以上，但大豆的大量进口仍然是一个无法回避的问题。中国大豆对外依存度近80%，一旦国际市场大豆价格上涨，国内大豆价格就会跟涨，接着豆饼、饲料涨价，最后传导至肉禽蛋奶。

　　事实上，国家统计局日前公布的7月份全国居民消费价格数据显示，粮油价格上涨较为明显，其中粮食价格上涨3.0%，油脂价格上涨5.9%，这反映出国际粮价暴涨对中国的影响已经初步显现。

　　在外部因素扰动的同时，国内粮食生产也存在不确定性。据农业部最新发布的信息，8月上旬以来，东北、华北部分地区玉米粘虫暴发危害，对粮食生产构成严重威胁。

　　不过，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对南方日报记者表示，我国长期坚持立足国内确保粮食安全的基本方针，粮食自给率多年

　　应对

　　严守耕地红线加大补贴高产田

　　陈锡文分析表示，如果要通过增加耕地来替代大豆和油料进口，按照我国目前大豆亩产254斤、8亩地可生产1吨大豆计算，那么5500万吨大豆缺口至少需要自种4.4亿亩播种面积；如果按照国内菜籽油亩产量85斤计算，700万吨植物油缺口至少需要自种1.6亿至1.7亿亩播种面积。这说明，我们需要使用6亿至7亿亩的境外播种面积才能维持当前的现状。按照土地产能来计算，我国的播种面积缺口达到20%，这正是中央为什么反复强调要守住18亿亩耕地的红线、为什么强调要加强农田水利基础设施建设、为什么强调要加快推进农业科技进步的重要原因。

　　去年，全国人大农业与农村委员会在审议《发展改革委关于落实全国人大常委会对国家粮食安全工作情况报告审议意见的报告》时透露，随着近几年城镇化进程的加速，房地产用地和企业用地不断扩张，耕地一再受到侵蚀，目前中国耕地面积仅为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。18亿亩耕地红线岌岌可危。

　　湖南杂交水稻研究中心副主任马国辉称，当前国家下大力气来确保18亿亩耕地的红线，在我国现有耕地增量有限的情况下，提高水稻单产是保证我国粮食安全非常重要的一条途径。同时也为保证我国粮食安全进行了具有重大意义的探索。

　　“我们不得不接受耕地面积正在减少的事实，但在努力坚守18亿亩耕地红线的同时，应当加大对高产良田的补贴额度。”郑风田对南方日报记者表示，要提高粮食单产主要靠良田单产，因为良田具备高产基础，只要农民加大投入，精耕细作，一定能使产量上一个新台阶。