（白水县委农工部  潘娟娟） 为了扎实推进全县新农村建设，县委农工部4月中旬组织调研组深入全县14个乡(镇)的21个试点村通过座谈讨论、入村查访、实地查看、问卷调查、听取汇报等形式，及时发现问题，详细了解了全县新农村建设可持续发展的现状和存在的问题，积极探索新农村建设的办法和措施。现报告如下：

 一、新农村建设的现状：

    2006年以来，我县在党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体思路和省、市委确定的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路之下，经过各级党委、政府和广大人民群众的不懈努力，各乡镇新农村建设，以农业产业结构调整为主线，以加强基础设施建设为重点，以营造建设氛围和整治村容村貌为突破口，以提高村民素质为前提，加快试点示范村建设进度，表现出了许多符合我县实际的建设类型。目前，各项工作进展顺利，成绩斐然。

    具体表现在以下几个方面：从产业方面来说，首先从苹果来说：

    一是我县目前全县栽植苹果面积达52万亩，人均2.3亩，我县的苹果严格按照叶县长提出的果业生产“十二字”要求：“果品升级、果业增收、果农增收”来抓苹果生产。在抓果业生产的同时，我县开辟了100亩地，邀请专家成立了全国惟一的一所西农苹果试验站，为全县人民在苹果生产，技术指导上再添新功，在技术方面突出袁省长提出的“大改型、强拉枝、减密度、有机肥”的原则，并且扶持龙头企业，（全县已发展形成昌盛、宏达、源兴、三联、兴华等一批规模化涉果龙头企业16家，其中国家级1家，省级6家，市级9家，安德利果汁加工企业1家，各类包装生产企业72家。）加快形成产业联盟，扩大产业领域，提高综合效能。

    二是现代农业迈出新步伐。现代农业发展理念深入民心，主要体现在：全省苹果一县一业示范县已经确认，收水有机苹果第一乡的规模已具雏形，全国有机苹果基地县初具规模。“果、畜、沼”农业生态循环模式已构成全县农业经济发展的新格局。畜牧业与种植业相得益彰，互相支撑，齐头并进。“一村一品”产业得到蓬勃发展，富卓村荣获全省一村一品农家乐明星村。

    三是基础设施建设方面：我从农民最关注的水、电、路、教育、文化、医疗等问题来说，这几年发生的变化是非常明显的。近5年来，我县投资3亿元进行公路建设，共完成572公里路。实现了村村通柏油路或水泥路，就连最偏僻的李家塬村也成了柏油路，为人民的日常生活和生产提供了方便，在众多公路里最令人赞叹不已的是通富路，它全场8.9公里，贯穿一镇两乡，途经10多个村，将原来泥泞不堪的生产路变成了今天宽敞笔直的水泥路，为当地村民的生产生活提供了方便。我县48辆“三农快客”以“政府牵头、企业运行、行业监管”的模式，在28条线路上全线开通营运，辐射14个乡镇52个行政村，使全县偏远山区约20万农民在家门前就可以乘坐客车出行，享受了“走好路、有车坐”的改革开放成果。在全省可以说是个创举，史无前例。

    四是我县到目前为止解决了6万人口的饮水困难，建设25处安全饮水工程，解决了253万人的饮水安全。全县有50%的村安上了自来水，实施移民项目30处，为13035名移民发放直补资金2300多万元，投资1000余万元，迁移居住环境恶劣的农户420户，彻底解决了2100多口人的安居问题。

    五是我县在全市率先试点实施了“蛋奶”工程，全面启动了村级卫生室规范化建设和育龄妇女免费健康检查工作，乡镇计生站全部建成并投入使用，乡镇文化站和村级活动室正在有序建设，今年消灭了用电空白区，使全县农村生产生活环境得到明显改善。

    虽然我县新农村建设取得了可喜的成绩，但是任务仍然十分繁重，全面衡量，整体工作很不平衡，大多数乡镇还滞留在示范试点的基础上，普遍存在宣传教育不到位，群众发动不充分，干部认识有差距，主体作用没有得到充分发挥；基础设施建设滞后、投入不足，制约新农村建设步伐；相当一部分乡镇新农村建设的规划和方案未制定，思路不够明细，重点不够突出，措施还不够得力；农民的思想观念、文化水平、科技知识、法制观念与新农村建设的新要求差距较大；农村公益事业发展不协调，尤以文化、体育事业发展滞后，农村中小学教育暴露出许多新情况、新问题，农村医疗卫生工作人才缺乏、设备落后；农业产业结构仍不合理，内部潜力挖掘不够，农产品粗放生产，加工能力低，营销组织还不健全，农民增收困难；农村脏乱差问题仍然十分突出。

   二、我县新农村建设工作存在的问题

    我县新农村建设任务繁重、工作量大，建设上虽然有特色、有重点、有发展、有成效、有经验，但仍然存在一些问题。如下：

    1、宣传不够到位，思想认识有偏差。由于宣传不够到位，导致部分干部群众对新农村建设的认识有偏差。一是有的领导干部对新农村建设重大意义的认识还不够到位，缺乏紧迫感和责任感，对中央提出社会主义新农村建设内涵理解不深，对用什么样的标准及方法进行新农村建设感到模糊；二是有的地方对农村精神文明建设不够重视，在引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，健康文明的农村新风貌尚未形成；三是还有少数基层干部和农民认为建设新农村是政府的事，忽视了农民在新农村建设中的主体地位，没有发挥应有的能动性。还存在“等靠要”思想。

    2、农村基础设施建设存在资金“瓶颈”制约。县乡镇政府建设新农村的积极性很高，力度很大，但面临的困难是农村基础设施建设投入不足。一是地方财力的承受能力与相关配套政策之间有差距。县乡财政比较困难，各项配套建设资金难以落实。二是建设资金来源有限。农村税费改革后，农村义务已取消，“一事一议”筹资方式和额度，远远不能满足农村基础设施建设与公益性事业发展的资金需求。三是村级集体没有实力。不少村没有集体经济收入，是“空壳村”、“负债村”维持运行尚且困难，投入新农村建设更加力不从心。

    3、农村劳动力素质亟待提高。新农村建设的主体是农民，新农村必须以高素质的农民作支撑。目前，农民的整体素质还较低，学科技、用科技的意识不强，依靠科技致富的意识薄弱。特别是大量年富力强、素质较高的农民离开农村，外出务工经商，留在农村从事农业生产的农民整体素质偏低，农业科技推广、专业化生产、产业化经营更难以提高。

    4、农村人居环境仍然较差。农村村镇建设缺乏统一规划，建设水平低，脏乱差问题仍然突出；以“改厨、改厕、改圈、改灶”为主要内容的人居环境改善工程进度缓慢；牲畜乱放、污水乱倒、柴草乱垛、垃圾乱堆的现象仍然存在。尽管部分村建了垃圾池，又聘用了清洁员，但清洁员的工资无着落。

    5、农民收入增长缓慢仍是突出问题。近两年农民收入虽然有了一定增长，但农民持续增收的长效机制尚未建立，农民增收渠道少、务工工资低，特别是农用生产资料涨价幅度大，农民享受的补贴被农资价格的上涨所抵消，有的纯收益甚至有所减少。目前城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，农民收入低、增长慢，增收的基础还不稳固。

    6、主导产业发展滞后。主导产业不确定和难以做强做大。有的村没有明确主导产业类型；有的村特色不突击，发挥不了优势；有的村具有一定生产规模的主导产业，但还有待进一步做强做大。

    7、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。二是带领群众致富本领不高。三是工作作风不扎实。四是村级集体经济相对薄弱。五是农村村民自治工作发展不平衡。有的村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。七是乡镇对村两委较弱的班子调整有难度，因为村委全是村民直接选举的，若要调整，必须召开村民大会进行罢免，再进行选举。

     另外，还存在新农村建设推进机制薄弱、乡镇进展不平衡以及制定新农村建设规划及政策尊重农民意愿不够等问题。

 三、几点建议

     为深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和县委《关于推进社会主义新农村建设的意见》，切实有效地解决新农村建设进程中遇到的问题，促进我县新农村建设。要以经济建设为中心，以农民增收为核心，以改革开放为动力，以科学发展观为指导，以培育新型农民为载体来实现中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

    1、进一步加大宣传力度，提高思想认识。新农村建设事关经济社会发展全局，是一项长期历史性任务。为此，县、乡镇政府要进一步抓好新农村建设宣传工作，采取多种形式广泛宣传新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施，提高和深化全社会对新农村建设的思想认识。要通过宣传教育，使广大农民群众明白自己才是新农村建设的主体，充分发挥广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。要引导农民正确处理国家扶持和自身努力的关系，努力把建设新农村的总体要求转化为广大农民群众的自主行为。要善于挖掘并大张旗鼓地宣传报道新农村建设好做法、好经验和好典型形式全县上下人人关心、齐抓共管、群众积极参加新农村建设的浓厚氛围，使新农村建设成为全社会的共同行动。

    2、进一步坚持分类指导，确保新农村建设稳步推进。新农村建设要充分尊重群众意愿，既要积极推进，又要量力而行，不搞“一刀切”。要把握偏远地区新农村建设的特点和存在困难，坚持因地制宜，分类指导，对发展基础条件较好的要全面推进各项工作，率先实现新农村建设；对发展基础条件较差的要帮助解决农民生产生活条件，促进农民增收。要进一步完善新农村建设规划，搞好评审论证工作，确保规划的科学性、民主性和可行性。要把新农村建设规划，纳入县域经济发展的总体规划。

    3、进一步加强环境整治，不断改善农村人居环境。要继续抓好农村“路水电气医学”建设的村庄“脏乱差”整治，制定农村环境的实施方案，大力开展“三清四改”和推广农村沼气建设活动，加强农村村级党员活动室、文化科技活动室、卫生室等公共设施建设，不断改善农村人居环境。

    4、进一步加大培训力度，扎实培育新型农民。要加大对农民职业技能培训。切实增加政府培训农民的资金投入力度，加大实施以农村实用技术、务工职业技能为主要内容的“阳光工程”的培训力度。要强化农村思想道德教育。大力推进以“八荣八耻”为主要内容的公民道德建设工程和农村普法教育。积极开展道德、法律、文化、科普“四进”农家活动，搞好“新农村建设文明户”评比。通过建立村规民约、道德评议会等村民自治机制，引导农民崇尚科学，抵制迷信、移风易俗，破除陋习，逐步形成健康文明的农村新面貌。

    5、进一步加快农村经济发展，夯实新农村建设的经济基础。要充分利用我县资源优势，因地制宜发展，推行“一村一品”、“一地一业”战略，加快形成优势产业和优势产品基地。特别要注重发展生态农业、效益农业，大力发展农业产业化经营，提高产业经济运行质量；要继续采取“抚优、扶强、扶大”的政策，引进、培育一些有规模龙头企业，形成竞争优势，达到“抓好一家、带动一片、富裕一方”；要壮大集体经济，增强乡村集体财力。加大政策扶持，落实优惠政策，通过有偿租用，转让使用权方式，对农村山场、田地、沙滩和水资源的开发利用，从而加快集体经济的发展。

    6、进一步加大投入力度，建立、健全长效投入机制。要坚决落实中央制定的“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加大对农村的支持力度。同时要积极改善农村金融环境，引导金融、民间、企业等社会资金增加对新农村建设的投入，逐步建立以政府投入为引导的多元化新农村建设资金稳定增长机制。

    7、进一步强化组织领导，落实责任措施。要根据新农村建设的总体要求，明确阶段性的工作目标，落实责任，加强对新农村建设工作的考核、督促和检查。对工作抓得紧、成效显著的村，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的村，及时跟踪督查。要进一步明确各乡镇负责人、县直有关部门负责人和驻村指导员的责任，增强他们的责任感和使命感。要突出工作重点，在一段时间内集中解决一些实际问题，使新农村建设不断取得阶段性成果。要加强基层组织建设，选配年轻、能力强、水平高的村“两委”班子，切实解决部分村“两委”年龄偏大、素质偏低、主动性不强等问题。进一步发扬基层民主，完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利。健全村党组织领导以充满活力的村民自治机制，为新农村建设提供可靠的组织保证。