在当前和今后一个时期，要运用多种政策工具在统筹协调中保障我国粮食市场平稳

　　粮食安全始终是关乎国民经济发展和国家自立的全局性重大战略问题，2004年以来我国粮食产量连续八年增长，对保障国民经济平稳运行、有效抑制通货膨胀和应对国际粮荒、维护社会稳定具有十分重要的意义。当前，全球一些主要产粮国陆续遭受不利天气的影响，刺激了国际粮食价格持续上涨，也对我国粮食安全提出了更高的挑战和要求，确保我国粮食安全，不仅是实现国民经济又好又快发展的基础，也是促进社会和谐稳定的重要保障。从我国粮食安全状况的历史回顾中发现，我国经历的几次比较重大的粮食供需失衡，对当时农产品（000061）市场甚至整个社会经济稳定都带来重大冲击。粮食供求紧平衡的长期态势并未改变，必须毫不犹豫地坚定继续抓好粮食生产的决心。在当前和今后一个时期，要运用多种政策工具在统筹协调中保障我国粮食市场平稳。

　　目前，中国粮食生产连续八年增产，夏粮又取得了大丰收，比2011年增加356万吨，增长2.8%，夏粮总产量超过1997年12768万吨的历史最好水平；粮食库存和储备充裕，进口粮食的数量占国内粮食产量和消费量的比重很低，所以目前国际粮价上涨不大可能对我国粮食市场造成大的冲击。虽然我国粮价相对国际粮价具有一定独立性，但因我国粮食消费总量的刚性增长，现在粮食自给率已经较前些年的95%以上略有下降。同时，预期效应与使得国际国内粮食价格间联动增强，从国内外农产品期货走势对比来看，涨跌趋势基本相似。随着农产品金融化属性趋势越来越强，国内粮价对国际粮价的联动反应也变得日益敏感。尽管短期内国际粮价暴涨对国内进口冲击不大，但大趋势已与国际走势保持一致，因此对于国内物价以及供应方面的挑战均不容忽视。

　　在这种情况下，努力实现中国国内粮食的丰收，就成为稳定当前和今后一段时间国内玉米市场一个关键的因素。从当前某些迹象看，连续八年增产之后，粮食生产下行的压力与风险也在加大。

　　一是土地资源约束增强，为满足工业化、城镇化建设用地需要，一些地方政府大量挤占耕地，导致粮食增产变数加大。

　　二是粮食生产效益低的矛盾突出，虽然近几年我国粮食价格整体呈上升趋势，但由于生产成本加快上涨，粮食生产实际效益总体上呈下降趋势，2010年三种粮食平均出售价格比2007年上涨了31.7%，但平均的成本利润率却低于2007年的38.5%；更为严重的是，近年来农民种粮的机会成本明显上升，进一步降低了农民种粮的积极性。

　　三是农业基础设施薄弱，到目前为止还没有从根本上改变靠天吃饭的局面，深刻暴露出我国农业基础设施欠账太多。为此，我们务必克服盲目乐观情绪，毫不松懈地继续抓好粮食生产工作，进一步加大对粮食主产区和粮农的支持力度，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，这样才能牢牢掌握粮食安全主动权，为国民经济稳定健康发展提供坚实的物质保障。同时，努力作好粮食市场调控工作，提高对国际粮食市场走势判断的预见性，提前安排适度粮食贸易，调节国内粮食供求，根据主产区粮食生产价格的波动程度适时采取临时收储政策，根据主销区粮食消费价格的波动程度适时采取抛售政策。调整粮食库存储备结构，合理增加大米小麦储备规模，确保口粮安全。掌控粮食流通渠道的导向主动权，以便提高对粮食市场的快速反应能力。在粮食价格可能存在着轮番上涨的背景下，粮食价格走势方面的信息对市场价格预期形成具有决定性影响，应进一步加强粮食统计和市场监测，及时掌握粮食生产和市场粮价总体形势以及产业链延伸的情况。尽快建立和健全粮食市场风险管理，尤其要关注粮食金融衍生工具，密切跟踪国际国内粮食期货市场情况，及时预警、提早准备，积极应对、谨慎参与，避免在未来金融战争中处于被动地位。统筹粮食生产、消费、库存及进出口各环节，建立早期判断风险识别技术，加强各项调控措施的衔接和配合，在控制粮价、市场监管以及生物质燃料等方面大力推动全球层面合作，增强调控的科学性和预见性。只要中国继续加强粮食安全保障，运用好粮食调控政策工具，就能逐步增强在国际粮食市场的话语权，减缓外部波动对国内的冲击。