美国指控中国小麦玉米水稻的非法补贴农民不合时宜，美国政府的错误政策才是全球粮食价格持下滑的根本，市场对中国的倾销是导致中国粮价过度下滑的重要因素，必要时我们有必要启动他们的倾销调查。但是全球经济一体化的背景下，加强内外政策协调才是解决问题的关键。

1 事件基本情况

9月13日，奥巴马政府在世贸组织启动新案件，指控中国政府通过设定稻谷、小麦和玉米最低收购价，在收割季节按最低收购价购买谷物，向农户提供近1000亿美元补贴，从而把中国农业列入美方担忧生产过剩、扭曲全球市场产业名单。认为这些事实上补贴违反了中国在2001年加入世贸组织时作出的承诺。它们还导致生产过剩，影响美国农民在中国乃至全球范围的竞争能力。这是奥巴马任内发起的第14起针对中国诉讼，是奥巴马政府代表美国谷物出口部门针对北京方面采取首个重大行动。

2 案件背景分析 

鉴于国会对TPP的批准时间已经临近，奥巴马希望在国会共和党领袖以及强大商业和农业游说团体支持下，它能够在11月8日的总统大选后争取到足够票数批准TPP。这项努力关键将在于农业大州国会议员支持。2015年国内居民收入出现美国自从1967年开始公布居民收入以来美国居民实际收入增长最快的一年，中位数居民的收入增长5.2%，但是农民收入增长幅度仅为2.9%，为增幅最低的群体。为平衡农民收入增长相对较慢不满情绪，奥巴马政府为掩盖国内政策不足，从而将矛头转向的中国的政策，从而能够更好的获得农业大州国会议员的支持。

3 美是中国粮价托底收购受益者，却倒打一耙

奥巴马政府启动的农业案件是不合事宜的。面对中国2015年初启动市场化改革，这一案件提出严重滞后，显示美国政府的工作的严重效率低下；美国谷物出口部门关注不是中国农业生产是否市场化，而是是否能够获取的更高的收入；只是美国政策转嫁国内矛盾的不合时宜的做法，两国因加强加强国内改革的前提下加强国际政策的协调。具体分析如下

首先，中国入世农业协议谈判是许可一定程度黄箱补贴，最低收购价政策支持价格的范畴。中国农业人口较多，政府粮食收储价格影响粮食加工企业、贸易企业、粮食仓储企业、农资企业、农民和其他农业服务商利益；产业链条较长，实际种粮农民的收入相对占比很少。从最近2-3年农民种植收益情况来看，农民收入严重下降，不少产品出现严重亏损。尤其是棉花、玉米、大豆、小麦亏损严重，已经影响中国农业主产区经济和社会稳定。

政府粮食收储资金只是政策性银行向收储企业提供短期信贷，在粮食销售之后贷款要如数归还银行，并支付基本利息；政府唯一补贴收购与储备费用，实质政府对收储企业的劳务采购，能够获取这一劳务购买仅有中储粮及其代理企业，其他市场主体无法的得到这些补贴。美国政府提出给农民提供1000亿美元补贴站不住脚。

其次，中国农民没有养老金，为保障农民的基本生存权，需要政府及时采购农民余粮。中国农民作为产业工人一部分，他们中65岁以上劳动者，每个月退休金不足12美元，这样老年农民仍需依靠人均0.08左右的土地产出维持生存。如果他们的余粮无法及以相对较高的价格出售，中国老年农民生存权几乎无法维持，对比中国美国农民的收入差距，甚至世界农民收入差距，中国的农村收入水平是极其低下的，应当获取政府的支持，至少老年农民应当获取必须支持，确保他们基本生存权。

第三、全球粮价的下滑是美联储的错误政策所致。从全球和中国的粮食市场历史发展情况来，本轮世界粮食价格持续的下滑的根本原因在于美联储的错误政策导致，美联储企图通过强势美元增产吸引全球资金进入美国资本市场，维护美国金融财团的利益，美联储的目标确实得到实现，在全球的粮食价格、石油及其他大宗商品价因为美元升值而大幅下降的同时，美国的资本市场持续大幅上涨，带来全球资本的脱实入虚，导致包括农业产业在内的实体产业利益受到严重的抑制。美国农民收入实际收入能有2.9%的增长已经应该感谢上帝，中国农业生产者实际种地已出现严重亏损，又有无法获得有其他方面收入补贴。

第四、中国政策支持高价收储粮食政策带来的美国粮食的大量进口支持的美国农民收入提升。2013年2月以后受到美元升值的影响，国际农产品价格持续下降，中国坚持对农民的承诺，坚持执行的主要的粮食品种的最低收购价证，维持的国内粮食价格的相对稳定，带来美国等国家农产大量进入中国。2015年向中国发运200亿美元农产品，对美国农民的收入增长起到重要作用。这一金额已经远远超出中国政府对中储粮量收购、存储补贴额度；也超过2015年1.48亿65岁以上中国农民2015年领取退休金总额（2230亿人民币）的50%以上，但是美国农民生产作为中国提高收购价格直接受益者反而在世贸组织中起诉中国，这然是不合事宜。

第五，中国粮食定价的市场化带来的全球粮价的下滑，影响2016年中国粮食的进口，影响美国的出口才是美国谷物出口商起诉中国的根本原因。2016年中国取消玉米的最低收购价政策，中国玉米价格大幅下滑，降幅在20%以上，小麦价格也出现较为明显的下降，中国粮食价格开始迈向市场化，抑制中国饲料粮和小麦进口，当然美国玉米、高粱、小麦出口中国数量和金额出现下降，美国农产品出口商必然有意见。实际上是美国起诉中国根本原因不是中国的粮食价格非市场化，而是中国的市场化带来美国出口商收入下降了，中国之所以放开粮食市场实质大量美国、澳洲和加拿大等国过多粮食进入导致中国政策失效。

2012年以前美国玉米达到中国口岸的价格持续近一年的时间低于美湾价格；从近期美国玉米到达中国口岸平均价格基本接近美湾离岸价，高于美国西海岸价格，美国对中国存在玉米倾销现象，也正是美国对中国倾销导致中国玉米市场一些机构持续压低国内价格，抑制世界产品向中国出口，更是导致中国农民收入下降，主要粮食作物的生产出现亏损，我们应当对美国一些农产品提出反倾销调查才是正确的做法。

4、对两国政府的建议

面对当前的市场状况，两国政府都应反思各自政府的执行力、决策能力、各自的政策的价值取向。

第一、中国政府应该大幅提高农民退休金发放的水平，让中国农民能够通过退休金实现老有所养；从而便利农村土地的流转，提高中国农业生产耕作规模，推动中国生产力水平的提升。推动中国粮食农业生产的总体自给率水平，为世界粮食安全和世界经济的稳定作出更多贡献。

第二、美国政府应该反思2006年以来持续压制中国人民币政策的持续升值给中国和世界经济带来的负面影响，特别是给当前的中国、美国两国经济带来的负面影响。尤其金融危机后，美元的过度强势，仅仅维护金融财团的利益，结果全球实体经济受到严重负面影响。当前中美两国金融政策仅仅带来财富的重新分配，不利于人类财富创造，导致更加严重收入差距的扩大；完全的市场化资源配置只能导致更加严重的财富分配不均，导致世界经济的更加困难。

第三、有效的财税收支政策的调整才是解决稳定的关键。政府在扩张性货币政策润滑经济运行的同时应当采取必要的财税收支转换政策，推动两国生产力水平的提升；通过有效的二次分配提升老年社会保障收入水平，降低少年儿童教育抚养成本，大幅削减劳动和人力资源再生产成本；通过有效的政策支持农业生产力水平提升，增加全球食物大幅降低全人来的衣食消费比重，从而大幅度提升各国居民的消费能力和边际倾向，大幅缩小央行创造宏观总需求与居民实际消费消费之间的差距，推动世界经济的健康发展。政府之间的相互指责无助于当前世界经济困境解决，有效的国际经济协调、适宜国家内财税收支政策、适度稳健币政策、积极有效的社会保障等方面的二次分配政策、精干高效的政府机构才是解决问题的根本所在。

第四、全球经济一体化的背景下，各国宏观与微观竞争政策的有效性协调，才是推动世界经济繁荣的关键之所在。当前的全球经济一体化的背景下，尽管经济运行的周期的更加趋向一致，但仍然显示明显的不同步性；同时各国政府决策信息传导落实存在一定的时差，更重要的各国政府甚至各政党的执政哲学也会存在一定产业，出现的问题各，各国政府间的有效协调微观和宏观经济政策，为本国政策提供良好的外部环境，也为对方提供有效的外部环境，从而推动本国及全球经济的健康发展，实现全球生产环境的有效改善。
（艾格农业  马文峰）