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重中之重，各路代表话“三农”（上篇）

2012-03-13 13:51:21　来源: 艾格农业数据库(Cnagri Database)

时值2012年两会召开期间，各路代表再度云集北京，围绕科技兴农、农民增收、抑制通胀、食品安全等主要议题展开热烈讨论。农业作为国民经济基础，温家宝总理强调，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。代表们也就推动农业发展与农村建设的方方面面提出了各自的看法与建议，为中国农业在“十二五”时期的新发展献计献言。

国务院总理温家宝：促进农业稳定发展和农民持续增收

　　国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进农业稳定发展和农民持续增收。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。

　　要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度。

　　要加快农业科技进步。大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

　　要加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

　　要深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

来源：新华网

农业部部长韩长赋：今年的粮食生产形势不能掉以轻心，我以为，今年面临着“两高”、“两不确定”的客观形势。“两高”，一是基数高，我们是“八连增”，而且去年上到了11000亿斤的新台阶。我跟朋友们说，建国62年，我们的粮食产量一共上了9个千亿斤台阶，越上得高，巩固和稳定的难度越大。二是成本高，无论是用工成本、生产资料成本、机械作业成本等等，包括土地流转费用成本，都在上升，这个成本直接影响农民种粮的积极性。“两个不确定”，一是气候条件不确定，二是市场价格也不确定，市场价格对农民种粮的影响也是直接的，价格是很直接很有力的指挥棒。

　　从巩固粮食生产来讲，我们常说的话，要靠“政策好、人努力、天帮忙、市场旺”。从工作措施来讲，农业部按照中央的要求，已经对今年的粮食生产作出了全面的部署，概括来讲最重要就是几条，“3+1”，一是落实好中央的强农惠农富农政策，调动农民的种粮积极性，这一条非常重要。我们粮食生产每年大概要16.5亿亩的播种面积以上，保面积，首先农民要有积极性。今年中央关于农业投资，政府工作报告中也讲了，有了较大幅度的增加，特别是对农民的“四补贴”要落实好。

　　二是要推进科技创新和推广，调动广大科技人员科技兴农的积极性。科技人员的积极性非常重要，这方面，农业部今年开展了“农业科技促进年”的部署，动员70万农业基层科技推广人员进村入户上田头，为农民开展科技服务。

全国政协委员、九三学社中央副主席、农业部副部长张桃林：要做好科技创新方向和重点的“三个调整”。一是由侧重生物技术研究向注重生物、农机及工程、材料、信息技术研究相结合、相融合的调整。二是由注重提高土地产出率向提高土地产出率、资源利用率和生态环境保护及可持续发展并重的调整。三是由注重传统单一的农业生产技术向农业生产与农业多功能、多层次发展技术相统筹的调整。

农业部政法司司长张红宇：在农村金融制度改革方面，这些年各地都有一些改革探索，其中重庆市的步伐大一些。前些日子我也到重庆去做了一些调研，土地承包经营权、房屋所有权都在探索是不是能用于抵押贷款。我认为包括农民的宅基地、住房，农民有两套住房完全可以拿一套出来做抵押。合作社的有些大型农机具是完全可以变现的，一个茶场几千亩茶，都是多年生的，也是完全可以变现的。但确实是需要总结一些经验。监管政策、补贴政策、货币政策都需要把农业信贷和一般的商业信贷区别开来，政策要适当向农业倾斜，不良贷款的容忍度也应该比商业贷款高一点。去年农业部会同有关部门推出的24个农村改革试验区中，就有6个涉及到农村金融改革。农村金融这个事不解决，发展现代农业必然受影响。

全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员尹成杰：基层农技推广体系是贯彻中央“三农”政策的最基层机构，是建设现代农业的最基本力量，是确保国家粮食安全的最基础保障。一是要明确其公益性地位，细化公益性职能。坚持基层农技推广机构的公益性地位，这是由农业自身特点决定的。农业具有鲜明的季节性，农业科技推广服务具有明显的连续性和公益性，必须强化农技推广的公益性主体地位。二是要进一步完善农技推广机构的管理体制。借鉴和总结一些地方“政府主导，以乡(或区域)建站，三权在县，参公管理，公益服务”的成功经验和做法，实现管人与管事的有机统一。三是要改善工作条件，保障工作经费。要进一步增加农业科技推广投入，乡镇农技人员工资待遇要与当地基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。认真落实基层农技人员工资倾斜和绩效工资政策，提高待遇水平。实现乡镇农技站工作有场所、服务有手段、下乡有工具、经费有保障。四是要加快构建以公益性推广机构为主导、其他服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广服务体系，引导鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户等社会力量开展农技推广，提高农业社会化服务水平。

全国人大代表、三全集团董事长陈泽民：农产品生产与市场不对接和食品安全风险已经成为影响中国农业继续快速发展的重要瓶颈。迫切需要大型农产品加工龙头企业向上下游拓展，建立覆盖种养殖、仓储运输、初级加工、食品加工、分销零售等多个环节的全产业链和全流通体系建设，通过广泛建设专门的农副产品种养基地，指导农民种(养)什么、种(养)多少、怎么种(养)，并予以专门储备和初级加工，有效地保障自身原材料供应，同时也能实现产品质量的全程可控，能带来企业增效、农民增收、消费者放心等多方利益的“共赢”。　　如何保证从种植养殖、主食加工到餐桌的食品安全供应，涉及到土地、种子、仓储、养殖、原粮粗加工、食品加工、检验检测、冷链物流、销售等几十个环节，需要政府、农民和企业的多方协调，难度较大。建议政府在支持农业产业化龙头企业全产业链建设方面予以政策和资金扶持。土地流转政策方面支持对农业产业化龙头企业进行连片种植，发展土地规模经营；对农业产业化龙头企业开展良种培育、进行粮油分类仓储和物流予以政策和资金扶持；对农业产业化龙头企业建设检验检测中心、加强食品安全控制予以政策和资金扶持。

全国政协委员、商务部原部长助理黄海：把对低收入群体的补贴和最低生活保障标准的调整，与农产品价格涨幅挂钩，而不是与居民消费价格(CPI)涨幅挂钩。低收入群体恩格尔系数(食品支出占总支出的比重)高，农产品价格上涨对低收入群体的影响远远大于其他群体。而CPI包括八大类商品和服务价格。我国经济发展不平衡，消费结构和水平差异很大。对低收入群体进行补贴，以现行的CPI作为依据显然不够妥当。建议，在继续发布CPI的基础上，编制并发布农产品价格指数，并据此确定对低收入群体生活补贴的时机及幅度，减轻物价上涨对低收入群体实际生活水平的影响。

农工党中央常委王新陆：现在农业专业化生产、社会化服务日趋明显，职业农民群体基本形成，目前应进一步加大培训力度。加大农业科技含量，提高职业农民科技素质尤为重要。如何提高职业农民科技素质？省级财政应扩大用于农民培训的专项资金盘子，地方市县财政有经费配套，特别是一些有条件的县要提前实现农业现代化，必须安排相应的资金投入。要根据农民的特点因地制宜地开展培训，提高培训的针对性和有效性，对不同产业的职业农民可以采取分类培训的方法。目前的农民培训更多地体现为行政推动行为，要培养农民参训的内在动力，提高农民参训的积极性，必须对持证农民给予一定的政策扶持，如优先承包流转的土地、优先承担农业科技示范项目、优先取得金融小额贷款等；对有一定技术要求的服务岗位，要推行执业资格准入制度，建立激励机制和约束机制。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好：中国正处于转型阶段，最需要变革的是组织生产方式。从农业领域来讲，我一直认为应变‘三农’为‘五农’，即农业问题、农村问题、农民问题、农社问题和农企问题，核心是农民。建议在鼓励农村合作经济组织、提高农民自身的担保能力和强农惠农富农等方面加快改革步伐。此外，建议发行农业债支持“三农”企业和小微企业发展，并对提供“三农”和小微企业贷款的银行实行差别化的存款准备金率和营业税率。“三农”企业和小微企业是特别需要支持的群体，最重要的支持是信贷和金融支持，因此建议国家发行农业债。农业债由“三农”企业或合作经济组织等发行，发行要求应区别于公司债以及中短期融资票据，门槛要低一些、限制要少一些、容忍度稍微高一些，以支持符合条件的“三农”、合作经济组织和优秀龙头企业的发展。部分银行留出一定的贷款额度仅供“三农”企业、小微企业和民营企业的贷款，并对相应的银行实施差别化存款准备金率和营业税率，让银行得到优惠，减小风险。

全国政协委员、杂交水稻之父袁隆平院士：我今年的建议是政府要以较高的价格收购农民的粮食，然后以平价出售粮食。这样既保证国家粮食安全和价格的平稳，又大大提高农民种粮的积极性和收入。粮食是宝中之宝，粮价是百价之基。粮食价格的上涨，会牵一发而动全身，导致百物的价格上扬，它一涨其他东西都要涨，甚至引起社会动乱。粮价涨不得！但是另一方面，粮价偏低则谷贱伤农，影响农民种粮的积极性，甚至影响国家的粮食安全。为了保护农民种粮积极性，国家出台和实施了多项惠农政策，如粮食最低保护价、粮食直补、良种补贴等，对促进粮食生产起到了一定的作用。但是力度不够大，种粮农民的收入仍然相当微薄。此外，现行的种粮补贴政策是按田亩为单位计算的，高产田与低产田没有差别，甚至抛荒田也能得到补贴，很不合理。这样会影响农民积极性。国家要对粮价政策做出根本性改革。我这个建议希望得到高度重视。

全国人大代表、山东保监局局长任建国：关于农业保险发展方面的建议，我已经连续提了5年了，当前最迫切需要解决的就是立法问题。我国至今还没有专门的农业保险法律，2007年开始酝酿的农业保险条例也尚未出台。法律法规的不完善，使得农业保险在政府职责、经办主体、组织形式、资金运作、保险费率厘定等方面的制度安排不明确，甚至有的地区开办农业保险存在较强的随意性，影响了农业保险制度的稳定性和可持续性。此外，还建议在条件成熟时，颁布《农业保险法》，以法律形式明确农业保险在国家农业保护支持体系中的地位和作用，明确农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利义务关系，以及政府在开展农业保险中应承担的责任和发挥的作用，避免政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持，为农业保险发展提供系统稳定的制度安排。

全国政协委员、中国农业科学院研究员黄鸿翔：我国耕地人均数量少，耕地质量不高，耕地质量的保育与提高是我国农业能否持续发展，农民能否增产增收的一个亟待解决的问题。施肥不当，如长期单施氮肥会导致耕地质量退化，包括结构破坏，土壤酸化，水、肥利用率下降，使我国化肥的有效利用率远远低于发达国家水平。今年中央一号文件强调加快农业科技创新，为发展现代农业提供强有力支撑，当前应尽快改变传统的施肥方法，引导农民通过科学施肥，在稳定提高农业产量的同时，对土壤进行保护和培肥。提高耕地质量的主要措施，是增加使用有机肥，合理使用化肥。这就需要提倡测土配方施肥，即在农业科技人员指导下科学施用肥料，依据测土结果对作物进行根部施肥和叶面施肥，实现各种养分平衡供应，达到提高肥料利用率、减少肥料用量和减轻对环境污染的目的。采取叶面施肥的方法，可适当减少土壤施肥量，减少肥料的吸收和运输过程，减少肥料浪费损失，能有效减少植物体内硝酸盐含量和土壤中残余矿物质的污染，是一举两得的有效施肥技术。

全国人大代表、安徽省亳州市委书记方春明：合作社运营中也有一些问题亟待解决，比如缺乏信贷支持、惠农补贴难覆盖、农业保险覆盖较窄等。金融机构倾向于“扶优扶强”，对农民专业合作社贷款从紧从严，加上合作社缺少有效抵押物，导致大多数合作社没有一分钱贷款。粮食直补、农机购置补贴等惠农资金，直补农户，合作社难以得到补贴。农业保险覆盖面较窄，果树、中药材等特色经济作物无法参保，养殖业仅奶牛和能繁母猪可以参保，灾害一旦发生，损失惨重。此外，路、桥、水、电等基础设施欠账多，也制约了合作社经营发展。应当通过加强金融支持、财政投入、完善法规政策等，多举措支持农民专业合作社发展。比如，政府职能部门应制定针对农民专业合作社的贷款服务办法，创新适合农民专业合作社需要的金融产品和服务方式，研究制定农村土地流转经营权、居民房屋、林权和保单等抵押贷款的具体办法，解决合作社贷款问题；扩大农业保险参保范围，把果树、药材等特色经济作物和规模养殖业纳入参保对象；建议制定财政扶持合作社的具体政策，各惠农补贴要明确比例用于农民专业合作社，探索设立合作社发展财政周转金，有偿使用，滚动扶持。

全国人大代表、山东禹王实业有限公司董事长刘锡潜：国家应出台政策支持农业龙头企业走出去，到其他国家买地租地种粮，增加我国粮食产量，以保障我国的粮食安全。我国耕地将越来越紧张，我国农业龙头企业应该走出去。但因为对其他国家政策不熟悉，同时，买地购地需要大量的资金。即便是地价很便宜，基础建设、道路、仓库、机械设备等等投入也是非常大的，所以去企业‘走出去’也遇到了很多实际困难。我国也制定一些扶持政策，但我建议还应该有更清晰、更明确的细化政策。比如在提供贴息的基础上，增加贷款、补助资金、贷款担保等措施鼓励龙头企业到国外兴办农场、买地租地种粮和农业综合开发，在国外建立农产品加工基地和营销网络。

全国人大代表、湖北省监利县新勾镇交通村八组农民朱建华：在我们农村当中，老百姓对化肥、对农药价格上涨着实也非常担心，对种子、对质量也非常担心，甚至于一些假的种子、假的化肥，在市场上卖的种子杂七杂八的，品种也比较多，农民也无法辩识，这样的问题也比较多。对这个问题我有两个想法：一是政府主管部门要加大监管力度，农民自己要有市场意识。现在针对农药、化肥、种子的价格上涨，很多地方做得比较好，他们成立了农民专业合作社，集体采购、统一采购种子、农药、化肥，减少了中间环节。一袋化肥从工厂里面出来以后，可能在中间环节里面就赚40块钱的利润，所以对我们农民来说价格确实涨得非常高，增加了我们农民的生产成本。在这方面，农民专业合作社统一采购这个做法是比较好的，我认为可以借鉴。

全国人大代表、安徽省凤台县李冲回族乡魏郢村食用菌养殖专业户鲁中祝：我们养殖户、种植户得到的并不多，消费者觉得价格很高，问题是出在流通行业。一是运输费用，二是经销商的利润太重。运输费用，现在高速加价、燃油费高，他们的运输成本也高。特别是超市类的，因为城里大部分购买蔬菜都是在超市，超市的利润太重，它的利润空间是非常大的，我认为政府应该对超市加以合适的治理。控制蔬菜的价格和牛羊肉的物价，现在生产都是以合作社的形式，要支持合作社在城市开直营店，减少流通环节，让城市里的消费群体拿一分钱买一分货，同时还可以有效地保障食品安全。合作社这样的直营店，它有一套详细的记录，什么时候种的菜、什么时候施肥的，什么时候进的市场，产品追溯都做得很好，采取直营店的做法是保证食品安全、保证消费者花钱买实货的很重要的措施。同时好的产品也可以让老百姓得到实惠。

全国人大代表、河北省邯郸市永年县广府镇东街村支书、河北硅谷化工有限公司董事长宋福如：新农村建设不能只改变村容村貌，盖一批新房，而应该让新农村成为产业化的村庄，有造血功能。建设新农村让农民住宿条件达到城市化水平，但更重要的是要有丰富的文化生活，还必须要有产业支撑，不能只当花瓶看，没有造血功能的新农村是没有发展意义的。多数农村发展产业都有极大的困难，最主要的就是没有经济基础。东街村主要是有硅谷公司创造财富，工业反哺农业。

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