国际粮食产量增长乏力

目前，由于气候异常、发展中国家工业化、城镇化等多因素影响，世界粮食产量增长徘徊不前。亚洲在上世纪70年代第四次绿色革命后，一度粮食产量大幅提升，但现在也已增长乏力。而非洲等一些经济落后地区，在接受国际援助后，更倾向种植经济作物，对粮食生产重视不足。加之，因自然灾害频发、耕地面积减少，粮食减产时有发生，一些主要的富粮国，如俄罗斯、哈萨克斯坦已经开始减少粮食出口量。此外，随着美元贬值，粮食的政治属性与金融属性正在增强，一些金融衍生产品与对冲基金在一些地区进行资金操纵，这些因素都推动了国际粮价的上涨。粮食很可能作为“白金”成为继主权货币、“黑金”（石油）之后新的泛货币化的价值符号。可以说，在农产品所具有食品、工业、金融、政治四项属性中，后三项属性有日渐增强的趋势。

国内农产品价格涨势难停

在国内，农产品的金融、政治属性也有明显增强。粮价变动带来的连锁反应直接体现在CPI上涨。近期，我国小麦主产区的干旱又成为了国内外小麦期货市场的炒作因素。国际市场的价格波动通过期货市场的联动性部分传导至国内，并触动国内现货市场。此外，去年游资在农产品领域的炒作频现，一时成为了众矢之的。但总体来看，资本炒作在粮食领域兴风作浪的可能性不大。这主要是由于我国的稻谷、小麦、玉米三大主要粮食品种，政府占主要调控地位，有足够的市场影响能力，不仅粮食收储、农产品进口控制在以中储粮、中粮等为代表的国企手中，而且如果国内粮食价格上涨过高，政府也会采取相应的干预措施。因而国内市场相对封闭，国内粮食价格受国际市场的影响仍然非常有限。例如2008年国际粮食危机时，国际市场粮价暴涨，高达国内的3-5倍，一时出现了严重的国内外粮价倒挂。

但是，我们也看到国内农产品价格已经进入了长期上涨通道。我国自2004年开始“以工扶农”，农产品比价还是有待于恢复性上涨。而且，伴随人力、能源、农业生产资料等各项成本的持续上升，农产品价格上涨势不可挡。我们不应只关注个别小品种农产品出现的恶性炒作事件，而谈“涨”色变，要对农产品价格整体上涨树立科学的评价观念。我们要避免粮价暴涨暴跌，而不是一味打压。事实上，对于一个增长速度高达10%的经济体而言，将CPI增长控制在4%-5%才是比较合乎国情的。2011年农产品价格的涨幅预计也将达到10%-15%。

未来中国农业的着力点

就中国而言，随着人口增加、城镇化进程，中国正在步入贫粮国的行列，正如菲律宾从富粮国逐步转向贫粮国的过程一样。中国农业的现状与未来可以用“无近忧，有远虑”来概括。“无近忧”是指我国连续7年粮食丰收，粮食储备充足，且由国家掌握着粮食流通渠道。

“有远虑”主要体现在水资源的匮乏，过去我们过多关注耕地，对水资源相对重视不足，但缺水将给未来农业生产造成很大困扰，可以毫不夸张地讲：在中国，节水就等于粮食安全。虽然我国的农业补贴中有很大一部分用在了农田水利等基础建设方面，但同时也有必要在具体的生产环节体现出政府的扶持作用，尤其要加强农业服务，包括农业技术支持、良种推广、农资储备等方面。

 此外，农民种粮的积极性需要进一步调动，尽管国家的粮食补贴政策力度在逐步加大，但相对于农民外出打工的收入，比较收益仍然较低。而保持粮食价格稳步上涨有利于提高农民种粮的积极性。同时，对于西部地区等地方财力薄弱地方，可采用财政转移支付的方式扶持种粮地区的积极性。目前推广的草原补偿机制就比较有效，将来也不妨用于粮食主产区，鼓励当地的粮食生产。

未来，我国农业还有一个重要着力点就是种子行业。我国在水稻科研领域处于国际领先水平，玉米却落后国际水平20-25年，而与外资合作也存在一些问题，核心技术仍然掌握在外资手中，对方只是在利用中方企业的销售网络。所以在种业方面有必要实施国家战略，要鼓励有条件的大型企业增加科研投入，解决研发与推广的脱节问题。而种业的发展问题也已得到了政府的高度关注，并提高到了国家层面。近日国务院出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》已明确指出，必须坚持自主创新，改革体制机制，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持和投入力度，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。

在农牧交错地带 大力发展饲草牧业

我国人均粮食消费量为400公斤左右，美国则高达1200公斤。我国人口规模尚未达到顶峰，而且伴随着城镇化进程与消费升级，畜牧产品需求将持续增大。但说到底，畜牧业的发展与粮食供给密切相关。我国目前的畜产品消费以猪肉为主，而生猪饲养大量消耗粮食，3斤粮食才可转化1斤猪肉。尤其是当前规模化饲养势不可挡，而规模化饲养主要使用工业饲料，促使玉米价格近年来保持上升势头。面对粮食供给的压力，我们需要调整畜牧业产业结构，增加食草型动物如牛羊的供应与消费，进而可以间接减少生猪饲养对粮食供给的压力。并且，在有些不适合种粮的地区，如滩涂、荒地也可以尝试用来种植饲料草，增加牛羊肉的供给。

“藏粮于民”

一些农产品因为供应紧张而出现了农民惜售情况，农民也是很实际的生产者，希望自己的产品卖个好价钱是非常正常的心态，这虽然给农产品收购加工企业带来了成本与生产压力，但事实上，农民惜售也具有有利的一面。国家“藏粮于库”的同时，可以考虑“藏粮于民”，而惜售就是“藏粮于民”的一种形式。惜售不仅有利于提高农民的收入，而且可以避免企业囤积居奇。农民惜售往往因为受到资金压力只能是短期行为，对市场冲击有限，而如果是实力强大的企业囤积居奇，往往会联手抬高价格，进行恶性炒作，严重扰乱市场秩序，而农民却没有得到实惠。因此，“藏粮于民”要远远优于“藏粮于企业”。我们要加强监管与调控力度，允许粮食的深加工企业储备原料自用，但要严格按照产量核算原料储备量，防止以原料储备为由囤积居奇。

适度放宽农产品进口

去年玉米进口量呈井喷式增长一时引起了社会关注，据海关总署发布统计数据显示，我国2010年全年玉米进口量为157.32万吨，增幅高达1762％。有舆论开始担心玉米可能要步大豆的后尘，但事实上相对于我国玉米1.5亿吨的年产量，进口量可谓微乎其微。对于农产品的进口增长我们还是应该理性看待，无需盲目恐慌。中国目前的稻谷、小麦、玉米三大粮食品种能够保障自给，因而可以适度放宽进口以满足日益增长的饲料与工业需求。我们需要认识到，作为农业资源缺乏的国家，进口农产品也就意味着进口耕地与水资源，这与一些贫粮国去国外种粮异曲同工。因此，在价格合适并具有一定渠道的情况下，对于一些高端的农产品品种，如优质小麦，可以适度增加进口以减小国内市场压力。