【导语·中国蔬菜网】今年累遭自然灾害侵袭的广东省韶关市为调控蔬菜价格做出了许多有益的探索，其多措并举，有效地扶持蔬菜生产，保供稳价成效显著。从实际情况看，开展政策性蔬菜种植保险试点，对受灾的蔬菜基地“恢复元气”救灾复产和保供稳价起到了积极的作用。

　　民以食为天，而蔬菜就是广大市民餐桌上天天离不开的绿色食品之一。其价格的涨落，与广大市民的生活密切相关，事关千家万户的切身利益。如果菜价暴跌则会伤农，倘若菜价暴涨则会伤民。特别是在自然灾害引发蔬菜基地受损、蔬菜价格大幅上涨而地级市物价部门又不得出台对由经营者自主定价的蔬菜实行临时价格干预措施的情况下，如何在短期内帮助菜农减少受灾损失恢复生产保供稳价，尽力减轻经营者和消费者因自然灾害而增加的经济负担呢?就此问题，笔者最近走访了今年累遭自然灾害侵袭的广东省韶关市。从采访情况看，韶关市为调控蔬菜价格做出了许多有益的探索，其多措并举，有效地扶持蔬菜生产，保供稳价成效显著。

　　开展政策性蔬菜种植保险试点

　　为有效抵御蔬菜种植户因灾受损风险，构建保障菜农利益、促进蔬菜生产供应、稳定蔬菜价格的长效机制，根据国家发展改革委的部署和广东省物价局、广东省财政厅、广东省农业厅、广东省保监局联合下发的《关于印发广东省政策性蔬菜种植保险试点工作实施方案的通知》，自今年3月开始，韶关市物价局积极会同人保财险韶关市分公司开展政策性蔬菜种植保险试点工作。到10月底，全市蔬菜基地蔬菜种植参保面积超过2万亩。参保的品种涉及蔬菜基地内种植的芥兰、菜心、通心菜、西洋菜、大白菜等29个日常生活中群众经常消费的大众菜蔬菜品种。根据条款，参保费用的80%由省级价调基金负担，蔬菜基地自负20%的保费。但参保的蔬菜基地一旦遭受暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、霜冻等自然灾害，大棚蔬菜每亩每茬最高可获1000元的赔偿，露天蔬菜每亩每茬最高可获900元的赔偿。

　　从实际情况看，开展政策性蔬菜种植保险试点，对受灾的蔬菜基地“恢复元气”救灾复产和保供稳价起到了积极的作用。据了解，由于受今年“3.20”冰雹、风灾和“5.16”、“8.16”洪灾的袭击，韶关市农作物包括蔬菜种植基地大面积受灾。其中，有的蔬菜基地投保面积为1000亩，在“8.16”洪灾中，就有500亩被洪水摧毁而元气大伤，致使蔬菜生产和供应一时陷入困境难以自拔。

　　为力助受灾的蔬菜基地恢复元气，在灾情发生后，韶关市物价局迅速协助人保财险韶关市分公司深入受灾的蔬菜基地核查受损情况并进行理赔。据统计，从今年4月至10月，符合参保赔偿条款的受灾蔬菜基地全部获得理赔。人保财险韶关市分公司共向受灾的参保蔬菜基地赔付了灾损76万多元，对防范风险、补偿种植户损失、提高种植积极性、稳定供应进而稳定蔬菜价格起到积极作用。其中：在“8.16”洪灾中，得到理赔款数额最多的是乐昌市(县级市)农丰农场，理赔款为198000元，是其参保自负保费24480元的8倍，很大程度解决了灾后购买种子以及支付人工费用等救灾复产成本费用。因为参保，有效地减少了受灾损失和提高灾后复建能力。

　　由于开展政策性蔬菜种植保险试点力助受灾的蔬菜基地灾后复产，目前韶关市本地秋冬时令蔬菜大量上市，韶城蔬菜市场供应充裕，菜价持续回落。从韶城价格监测点的情况看，截至11月中旬，在列入价格监测的23个蔬菜品种中，每500克零售价1.3—2.5元的品种有14个，3—4元的品种9个。与10月相比，蔬菜价格全面回落，广大市民的“菜篮子”经济负担得到进一步减轻。

　　据悉，为总结广东省物价局运用价调基金在韶关、惠州、湛江三市开展政策性蔬菜种植保险试点工作的做法，研究推广的可行性，选择部分中心城市扩大试点范围，国家发展改革委价格司于今年9月12日至13日，专门到韶关市召开了全国部分省市价格调节基金使用暨推进蔬菜价格政策性保险试点工作研讨会。

　　发挥平价商店平抑菜价风向标作用

　　为平抑灾后蔬菜价格，韶关市积极倡导和支持平价商店努力通过“产销对接”、“农超对接”，减少中间流通环节降低经营成本，力争以低于农贸市场同类商品5—15%的价格销售农副产品，发挥平价商店稳价惠民的作用。据了解，位于韶关市区沙洲尾的明乐鸿洲平价商店由于灾前已实现农超无缝对接，以及受灾期间积极到市内外多渠道组织货源，“8.16”洪灾之后的8月28日，该平价商店当日销售的丝瓜每500克零售价为3元，比武江、启明农贸市场零售价便宜2元;空心菜每500克零售价仅为2.5元，比武江、启明农贸市场零售价格便宜1元，较好地起到平抑蔬菜价格的带头和风向标的作用。又如：在“8.16”洪灾发生后，南雄市(县级市)物价局迅速下发《关于发挥平价商店示范作用稳定“尤特”台风等异常气候期间蔬菜价格的通知》(雄价〔2013〕19号)和《关于近期开展对平价商店明查暗访的通知》(雄价〔2013〕20号)，要求平价商店充分发挥示范作用，在台风异常气候影响期间，积极组织货源，增加冷库收储，认真履行义务，主动承担保障蔬菜供应和平抑价格等社会责任，确保商场的日常供应和保持蔬菜价格的基本稳定。并要求各平价商店将应对异常气候影响期间组织的货源及供销情况每日一报。同时会同财政等有关部门对平价商店进行明查暗访。从而有效地保持在台风异常气候影响期间农副产品市场价格的基本稳定与社会的和谐稳定。

　　据悉，除努力稳定受灾期间的蔬菜价格，在平时特别是在重大节日期间，韶关市都比较注重调控蔬菜等“菜篮子”价格。如：今年新年伊始，韶关市物价局就把稳定菜价问题摆上重要议事日程。为保持春节期间蔬菜等主要农副产品价格的基本稳定，按照广东省物价局的要求和“先控后补”的原则，该局选定并要求受价调基金扶持的“菜篮子”基地，于2月7-9日每公斤猪肉批发价按低于当日市场批发价4元、蔬菜批发价便宜30%的幅度，保质保量分别投放到市区13家平价商店销售。据统计，供货单位按照调控标准，共向平价商店供应猪肉19748.6公斤、蔬菜9278.5公斤，对保障春节期间市区蔬菜等主要农副产品的供应和价格的相对稳定起到积极作用。

　　运用价调基金 扶持蔬菜基地灾后复产

　　韶关市作为粤北欠发达的山区市，征收价调基金的总量和调控蔬菜价格的力度毕竟有限。为增强运用价调基金扶持蔬菜基地灾后复产的力度，今年“5.16”、“8.16”洪灾发生后，韶关市物价局会同韶关市财政局积极主动向上级主管部门汇报蔬菜基地受灾情况，并得到广东省物价局和广东省财政厅的大力支持。经上报省政府批准，先后两次获得省级价调基金共计605.59万元，力助韶关受灾的蔬菜基地灾后复产和保供稳价。

　　据悉，近年来，韶关市蔬菜基地建设得到了广东省物价局、广东省财政厅的大力支持。在上级主管部门的大力支持下，拥有3000亩蔬菜种植面积的韶关市曲江区田园绿色农场有幸成为省级价调基金扶持的蔬菜基地。据统计，2010年至2012年间，广东省物价局、广东省财政厅对曲江区田园绿色农场的蔬菜大棚建设项目和冷藏设施建设项目共下达省级价格调节基金400万元，作为帮助农场生产建设的扶持资金。截至目前，农场已完成蔬菜大棚建设170多亩，冷藏库容4500立方米，蔬菜产出率年增长10%以上，对稳定蔬菜生产增加市场供应和平抑蔬菜价格起到积极的作用。既保护了蔬菜基地的利益，又减轻了广大市民“菜篮子”的经济负担。

　　(四)落实各项价费优惠政策

　　为保障蔬菜市场供应和平抑蔬菜价格，韶关市注重通过落实各项价格优惠政策，运用价格政策扶持蔬菜等“菜篮子”基地发展生产。一是要求有关部门严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载农产品的车辆免收通行费，切实降低农产品流通成本，减轻运输企业和商家的负担。二是按照广东省物价局的文件规定，认真落实平价商店在用水、用电等方面的价格优惠政策。三是降低农产品生产流通环节用水用电价格：规模化生猪、蔬菜等生产用电执行广东省物价局核准的农业生产用电价格;规模化生猪、蔬菜等生产用水与农业同价。农产品批发市场、农贸市场用电、用气与工业同价。农产品批发市场、农贸市场用水，按照物价部门批准的经营服务用水(农贸市场)基础用水价格的85%执行。农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价。所涉及的相关企业、单位和个人，可按照规定直接向当地供电部门、市自来水公司申请执行相应的电价类别和水价标准。

　　稳定菜价回报社会

　　据悉，韶关市在着力扶持蔬菜基地发展生产保供稳价的同时，还注重关心特殊困难群体的生活。今年以来，韶关市物价局通过价调基金扶持的“菜篮子”基地，为韶关市社会福利院免费提供一定数量的猪肉、蔬菜等鲜活农副产品，体现市委、市政府对孤寡老人、残疾儿童的关怀。

　　为体现市委、市政府对孤寡老人、残疾儿童的关怀，韶关市物价局通过与“菜篮子”基地负责人协商，先后发动韶关市牧科实业有限公司、韶关市润业畜牧养殖有限公司、韶关市群康养殖有限公司、韶关市金进屠宰场、韶关市昌明畜牧有限公司、韶关市农科所、乐昌市云岩镇永民果蔬流通专业合作社、乐昌市农丰农场、曲江区祥合蔬菜示范基地、曲江区致富蔬菜种植场、曲江区田园绿色农场等11家“菜篮子”基地分别向韶关市福利院免费提供新鲜的猪肉或蔬菜。据统计，从今年2月5日至11月11日，先后有11个“菜篮子”基地累计20次向市福利院免费提供了11897市斤的新鲜猪肉和蔬菜，其中，猪肉3873市斤，蔬菜8024市斤，价值90613元。

　　韶关市物价局表示，根据韶关市政府韶府2013年第24号文件对部门公开承诺为民办实事的要求，今年内韶关市物价局还将会同“菜篮子”基地继续向市福利院免费提供猪肉、蔬菜等鲜活农副产品，全年免费提供的农副产品价值不少于10万元，切实把为民办实事的好事做实做好。

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