去年年底，为抑制蔬菜价格上涨，确保市场供应稳定，满足广大市民需求，根据国家商务部要求，昆明商务部门设置了首批社区蔬菜直销车。如今，市民渐渐产生了疑问：为什么有的蔬菜大篷车卖水果、肉类，有的却没有？按理说蔬菜大篷车里的菜要比农贸市场便宜，为什么有的反而更贵？大篷车为什么大小不一？卖的菜又是从哪里来的？

　　现状调查：大篷车管理混乱

　　连日来，记者走访了市内数十个蔬菜大篷车销售点，就社区蔬菜直销车展开调查，发现存在不少问题：随意丢弃垃圾、排放污水；占用人行道甚至挤占盲道进行经营；擅自扩大经营范围，销售猪肉和水果等；更为严重的是，有部分企业或个人未经报批，私自收取费用后，将大篷车承包出去，此后便不闻不问，更谈不上管理……

　　蔬菜大篷车算是蔬菜直销车，但在人民中路、兴华街等地，记者发现“只见大篷不见车”。大篷设置在人行道上，蔬菜摆放在一个个塑料筐内，拣下的菜叶、瓜蒂等都装在编织袋内，地面比较干净。几个销售点的工作人员说，他们是丰云投资有限公司的职员，因为一些地段货车停放不方便，所以改为大篷经营。“每天早上货车拉着蔬菜到各个点卸货，晚上再来将卖剩的菜拉走。这些菜都是从公司的生产基地拉过来的，所以不仅价格低，还很新鲜。经营中产生的垃圾我们都及时清理，不会对环境造成影响。”正在买菜的市民也表示，因为便宜和方便，他们一直都在这里买菜。

　　然而，记者走访发现，并非所有“蔬菜大篷车”设置点都井然有序、干净整洁，不少大篷车周围满是烂菜叶、瓜瓤、瓜皮，有的还把清洗蔬菜、抹布的污水随意倒在旁边。附近的居民说，一些售菜点在经营结束后，销售人员从不清理垃圾，都是环卫工人来打扫。还有个别大篷车设置在很窄的人行道上，由于售卖的品种较多，搭起的摊子占去大半道路，甚至挤占了盲道。

　　此外，不少“蔬菜大篷车”变身为“蔬果大篷车”，甚至还销售猪肉、家禽。在云山路，一辆大篷车下堆放着油桃、芒果等水果，旁边还停着一辆面包车，车内满是香蕉。当记者问为什么有水果、猪肉卖时，经营者答道：“为什么不让卖？谁不让卖？”随后，对方好像意识到说错话了，立即改口回答：“我不知道，让不让卖我不清楚。”之后便再也不肯开口。一些经营者透露，大篷车其实是他们加盟后，公司交给他们经营的。

　　加盟商：感觉自己被骗了

　　去年年底，在昆打工的李先生看到昆明大兴园市场管理有限公司正在招蔬菜大篷车加盟商，便与之联系。李先生说：“那时他们告诉我，加盟商只需出资承包一辆大篷车，每月交付一定费用就可以加盟。合同里写明，除了四季豆、西芹，其他食品只要有正规的检验检疫报告都可以销售。我听说这是政府开展的民生工程，觉得会是好项目，就交钱签了合同。”李先生称，他一共交了13.2万元，其中3.6万元为一年的管理费，但至今公司也没开过发票或收据。“公司只承诺说一年后将车辆过户给我，之后只需缴纳管理费就可以一直经营。”李先生说，销售点也是他自己选的，地点上报公司后，过了几天就拿到一份塑封的《社区蔬菜直销车证》，“但签署合同后一个月左右，公司的人来找我，说合同出了点小问题，需要拿回去重新做，新合同过几天就送过来，当时我没多想，就把合同交了回去，可是之后一直没有消息，打电话去公司问，对方一直推说很快就好，但至今也没有给我。”

　　承包了大篷车后，李先生发现不仅赚不到钱，还倒贴不少。“每天的营业额大约1000元，除去成本只能赚100多元，再除去管理费所剩无几，吃饭都成问题，雇了4个小工，已经很久没给他们发工资了。前段时间，为了能多赚一点，我只好贷款进了10吨西瓜来卖，可是城管检查时，说水果是不能卖的，不收起来就要没收，现在贷款怎么还都不知道。”李先生说，他也向公司表示过想退出加盟，但公司工作人员总说领导不在不能处理。“感觉自己被骗了，但现在一点办法都没有。”说到这里，李先生显得很激动，“交了那么多钱，万一不能退怎么办？我是农民，那些钱是我打工很久才攒下的。可是如果去起诉公司，我手上又没有任何凭据。”

　　记者问到卖的菜是哪里来的，李先生回答说：“是从蔬菜批发市场进的，开始一段时间卖的是公司配送的，可送来的菜不仅比批发市场的贵，还不好，所以不好卖。我就向公司提出要自己进货，公司答复可以。”

　　走访中，记者了解到，好几位经营者的情况和李先生大同小异。之后，记者多次致电经营者们提供的公司电话，但都是语音答录。

　　城管部门：如何监管是难题

　　在市城市管理综合行政执法局，相关负责人说，今年年初，为规范全市蔬菜直销车的管理，市商务局、城管局、发改委联合下发了《昆明市社区蔬菜直销车管理与规范》，其中规定蔬菜直销车承办企业要按照早8点至晚8点的时间经营；只允许销售蔬菜，禁止销售四季豆、西芹等蔬菜及猪肉、水果等容易诱发食品卫生安全问题的食品；严格按照一车一证，在指定地点经营销售，且不能占用盲道；优先在困难群众居住较为集中的廉租房、经济适用房社区及农贸市场不配套、群众买菜不方便的区域布局，禁止设置在周边农贸市场或生鲜超市网点饱和的区域；按照“保本微利”的原则进行经营，严格执行明码标价。承办企业统一负责直销车及周边环境保洁，销售的蔬菜需统一装入菜筐，产生的垃圾统一收集，做到随时保洁、日产日清。同时，还规定了各相关部门职责，要求城管督促指导承办企业定点定时销售，负责直销车日常经营秩序；商务部门负责直销车综合组织协调；发改委物价部门负责检查直销车明码标价，确保“保本微利”。

　　“直销车经营秩序对于城管部门来说，监管难度很大。首先，我们并不清楚哪些是经过批准设置的，哪些是假冒的，执法人员日常巡查时，有的车主出示的《社区蔬菜直销车证》还是复印件。”一位城管负责人无奈地说，执法过程中听到很多经营者抱怨，作为普通市民，对他们的遭遇表示理解，可作为执法者，又必须执行相关规定，“按照规定，超范围经营的物品必须没收，超时间经营也是不允许的，但考虑到对方的处境，大多违规行为只是责令整改。”

　　“我们街道内共有5辆蔬菜大篷车，为了监管这5辆车，每天要派出20多名工作人员不断巡逻检查，防止他们卖水果、猪肉，但工作人员下班后，个别车主依然会拿出水果来卖。”西苑街道办事处一位负责人说。

　　商务部门：有承办资格的企业仅5家

　　究竟哪些公司有蔬菜直销车承办资质？是否允许公司将业务承包给个人？带着这些问题，记者来到了市商务局。

　　“当前具备社区蔬菜直销车承办资格的有5家企业，分别是丰云投资有限公司、王旗营市场管理有限公司、振峰市场管理有限公司、大兴园市场管理有限公司、菜篮子市场管理有限公司。”市商务局相关负责人介绍，承办企业必须严格按照相关规定进行管理，全市范围内，经商务部门审批的大篷车约60辆，均为130型货车，车厢外统一喷绘着昆明市社区生鲜超市“菜娃娃”标志，只要不符合以上标准，都是未经批准的大篷车。

　　“准许设置蔬菜直销车的企业都与农民专业合作社、农产品生产加工销售龙头企业签订了3年以上的采购合同，或者就是农产品生产加工销售龙头企业，按照要求必须对销售网点进行统一配送，将业务外包是绝对不允许的。”该负责人表示，目前，商务部门没有接到相关举报，很有可能是其他企业冒用市政府民生工程名义私自进行招商，此类非政府行为一经发现必须坚决打击，无证经营的直销摊点更是必须依法予以取缔，如果确有承办企业招加盟商进行大篷车经营，一经查实，将取消该企业的承办资格。此外，超许可范围销售、超时经营、在大篷内经营、擅自变动经营许可地点等行为都属违规，相关部门发现后需责令其进行整改，拒不整改的将取消设点并追究承办企业责任。蔬菜直销车的设置点是各区按照自身条件和需要选择的，目的是为了方便居住地周围没有农贸市场的居民，这只是暂时性的，在各社区附近标准市场或生鲜超市建成后，将逐步取消、替代“蔬菜大篷车”的设置。

　　商务部门表示，为了加强对食品安全工作的监管，对占道经营、影响环境卫生等问题的治理，请广大市民及社会各界人士共同监督蔬菜直销车、直销摊点。如果发现违规、违法行为，可向各辖区商务部门、城管执法部门或工商部门举报投诉。