哈萨克斯坦奶产品市场形势复杂，国产奶制品受到各类进口产品冲击，哈专家对此忧心忡忡。据农业部数据，进口乳制品在哈市场份额占60%。2012年乳产品出口2.2万吨，进口90.3万吨，绝大多数进口产品来自关税同盟伙伴。硬干酪和黄油几乎全部依赖进口，97%的奶粉是进口产品。饮用奶是乳品行业最后的一块阵地，如果丢掉了，则本国厂商可能彻底丢掉乳品市场。

一、良莠不齐的进口乳制品冲击国内市场

哈乳业协会代表指出，关税同盟运行以来，哈乳品市场充斥大量质量堪忧的进口奶制品，这些奶制品主要是统一经济空间伙伴国向哈市场出口的主要成分为植物油脂的奶制品。

在追逐低成本产品的竞争中，部分俄罗斯和白俄罗斯生产商采取 “偷梁换柱”的手法进行乳品生产，包括使用廉价的植物油脂替代奶脂。通过这种方式，国外出口商用低成本奶制品在哈乳品市场占据优势。这些进口乳制品的标签被花哨的广告包围，缺乏产品成分的详细标注。

哈萨克斯坦营养研究院副院长西尼亚夫斯基指出，根据国际标准，添加了植物油脂的产品不能算作牛奶或酸奶。由于在技术规范领域缺乏统一政策，进口伪劣品进入哈市场后装扮成乳制品，在哈零售市场按天然乳品[0.00%]的价格销售。因此出现了植物油脂含量占80%的黄油，这好比是用纸张和大豆加工而成的馅饼。不明真相的消费者在市场上购买到认为富含蛋白质、脂肪和碳水化合物的部分乳制品，实际使用的却是其他廉价替代物。

二、存在的问题

（一）产量下降、原料奶不足

10年前，哈萨克斯坦北部4个州曾经保障了几乎全国的牛奶供应，但是近年奶制品生产和奶源问题日趋复杂。2011年北哈州生产牛奶55.5万吨，2012年下滑到43.61万吨，2013年1-9月仅为38.37万吨，全年产量也未必乐观。

根据统计数据，阿克莫拉州的乳业形势更加严峻，2013年9个月生产26.35万吨奶，牛存栏数进一步减少。2012年牛存栏数减少18%。毫无疑问，北部地区奶产量和牛存栏数减少将为奶制品工业生产带来较大负面影响，也无助于提高居民生活水平。北部地区州行政中心在牛奶产量增长中所占比重约为76%，因为在很多农村地区既没有加工能力，也没有牛奶采集和冷却站。企业主要采用进口奶粉进行加工作业的趋势实际上导致了乳业的衰落，哈乳业有落入国外生产者手中的危险。

乳品行业人士认为，乳品行业存在的问题是生产商缺乏本国乳品原料供给。牲畜出奶率低和饲料价格高导致的原料奶采购价格高，进而导致了在哈生产乳品利润率低。在缺乏高质量的价格合理的自有奶源情况下，本国乳品企业被迫大量使用奶粉进行生产，其中很多是进口奶粉。因为对于黄油、奶渣制品和其他奶制品而言，绝大部分蛋白质和油脂需要从天然原料中获得。所以哈国内仅有一小部分奶厂有能力大规模生产各类高质量乳制品。

（二）资源地域分配不均

根据哈乳业协会数据， 95%的牛奶来自私人庄园，其余5%来自农场。而乳品业与其他农业生产部门一样，生产力水平在各地区呈不均匀分配。例如，阿拉木图州集中了约 15家乳品加工企业，其加工能力、技术水平和原料供给情况又各不相同，而市场份额的4家乳品企业全部临近阿拉木图市。同时，各乳品公司的产品在国内地区销售也不平衡，首都消费市场上主要供应的是食品大师股份公司（ФудМастер）、 拉伊姆别克农业有限公司（Раимбек Агро）、 阿达尔农工综合体股份公司（АПК Адал ）和好滋味（Смак）有限公司的产品。有限的奶原料难以满足企业需求，乳品工业其他主体安于较小的市场份额。

据估计，阿拉木图州塔尔加尔区、伊犁区和恩别克什哈萨克区的奶原料潜力分别为每年6.2万吨，3.8万吨和10.7万吨。只有食品大师公司拥有最强的技术、雄厚的资金和丰富奶源等，其采购点涵盖阿拉木图州、南哈州和巴甫洛达尔州的170多个农庄。加工能力每年4.5万吨奶制品，目前年均加工3.8万吨原料。本地区拥有资源和加工能力排第二位的公司是拉伊姆别克农业有限公司，年加工能力1.7万吨，而阿达尔农工综合体公司年加工能力不超过5000吨。其他公司产能更弱，在全国产量中占比相应也更低。

这一情况表明，奶制品产量下降主要是由于奶源极度缺乏导致。此外，乳品企业间在奶源上竞争激烈。

（三）政策支持力度有待提高

国家支持仅涵盖了15%的生产经营体，而主要提供纯牛奶的恰恰是得不到补助金的小农场。同时，俄罗斯对本国农场开支的10%提供补助，白俄罗斯对牛奶生产提供30%的补助。

另一个将国产乳制品挤出市场的原因是贸易网点的营销政策，销售进口产品往往获利等多。进口产品的成本比哈本国产品低30%，贸易点易于给进口产品加价。贸易网点人工抬高价格不利于消费者对产品质量做出明智选择。

哈乳业协会建议，应该强化乳品市场进场监督，建立现代化实验室，进口哈萨克斯坦已经能足量生产的乳制品时规定进口配额，实行保护性关税，在加强进口食品检疫，对关税同盟伙伴国产业也不例外。例如，俄罗斯和白俄罗斯就对包括奶粉在内的某些进口类社会食品实施配额管理。

《2020年前农工综合体国家支持发展规划》有望成为哈乳业的新出路，规划框架内将建设2000个小型农场和 20个大型农场，将奶产量提高100万吨。但是，就算该规划顺利实施，得到足量原料奶也需要5-7年时间。

三、发展潜力

农业人士表示，乳品行业部分企业带来了成功经验。像“祖国”（Родина）、“Зеченко и К”等企业除了在散户和农庄收集牛奶外，还拥有自己的农场，在外国倾销和市场上各种纷乱情况下，上述企业在竞争中显得更加自信，他们的产品是纯天然的，因此不需要做广告。鉴于此，哈萨克斯坦的民族企业有望告别“美味的”人造奶油制成的黄油和奶粉加工而成的牛奶，以好的品牌将民族奶业重新推向鼎盛时期。

农业生产领域的专业人士、农场主，以及将从事畜牧业当作毕生事业的人士表示，哈萨克斯坦畜牧业（包括乳业）增长的潜力充足，为此，需要从上到下拧成一股绳，大量建造大型农场，创造良好的条件，提高奶制品、肉类和农业原料工业加工的水平将为国民经济将带来极大益处。

摘自《世纪乳业周刊》

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