林业“棚改”：好政策带来好生活
2010-09-19 00:18:21 艾格农业数据库(Cnagri Database) 点击： 加入艾格农业|获取免费农业数据| 今年是林业棚户区改造3年战略的攻坚之年，中央投资47亿元改造36.8万户林业职工住房 |
老人的一席话，就把自己一家老小34年在下甸子生活的情景都描述了出来。“棚改啊！真是把我们下甸子这些群众都解放了！”商德录激动地说。
老人提到的棚改，实际上是国家为了改善林区、林场的群众居住环境恶劣而进行的林业棚户区改造。
林区职工成弱势群体，低保家庭占32%
在我国，林业棚户区主要分布在重点国有林区和国有林场。
重点国有林区包括东北、内蒙古及西南、西北重点国有森工采伐企业和采运企业以及国有重点营林局（场）。国有林区总面积5716万公顷，林区人口为551万人，其中林业人口308万人。林区共175万户；林业在册职工90万人。
国有林场涵盖全国个31省区市1600多个县，共有4507个。国有林场经营面积6200万公顷，林业人口为284万人，共84万户；林业在册职工66万人（在职职工49万人，退休职工17万人）。
在国有林区和国有林场内存在着大量棚户区，这些棚户区普遍存在建设标准低，人均面积小，房屋破损严重，配套设施不完善，且存在较大安全隐患等问题，群众居住环境非常恶劣。长期以来，林区建设一直是“先生产、后生活”，生活设施欠账严重，加之长期过量采伐，造成“资源危机和经济危困”。林区始终处于“不城不乡、不工不农”的境地，处于企业办社会状态，企业负担重，职工收入低，低保家庭占32%，林区职工成为现阶段最为突出的弱势群体。
黑龙江省森林工业总局党委书记高金芳向记者介绍到：“仅黑龙江省森工林区就有156万多职工，林区职工的住房条件真的是太差了。我们也很着急，俗话说安居乐业，只有安居才能乐业，这些年我们一直在想办法，但棚户区的面积实在是太大了，说实话,要彻底改造棚户区,完全靠我们自己那可能需要很长时间。”
从去年开始，我国全面启动了林业棚户区改造工程，力争用3年时间，改造96.1万户国有林区、国有林场职工住房。2009年共下达投资23.5亿元，安排改造任务15.67万户，目前已竣工15.59万户，剩余任务也将于近期陆续竣工入住。黑龙江省森工林区是我国的重点国有林区和森林工业基地，省委、省政府在中央投资的基础上，投入配套资金16.25亿元，支持森工棚户区改造和城镇化建设，截至目前，开工建设812万平方米，到今年底共计将有16.2万户职工搬入宽敞明亮的新楼房。
为进一步解决国有林区、国有林场职工住房困难问题，国家发展改革委、国家林业局、住房城乡建设部近日联合发出通知，下达了今年林业棚户区（危旧房）改造计划，在中央预算内投资中安排47亿元，改造36.8万户林业职工住房，其中国有林区20.5万户，国有林场16.3万户。记者9月10日从在黑龙江省召开的全国林业棚户区改造现场会上了解到，今年林业棚户区（危旧房）改造已基本全面开工。
多渠道融资，确保工程质量
据介绍，今年是林业棚户区改造3年战略的攻坚之年，国有林区棚户区改造深入推进，国有林场危旧房改造全面铺开，整个改造工程由去年只涉及国有林区的9个省区，到今年扩大至28个省区市和部分计划单列市，涉及全部国有林区和2000多个国有林场。特别是国有林场危旧房改造，点多面广，相对分散，涉及的层级更多，操作难度更大。
实施林业棚户区改造的初期，的一个难题就是资金的不足。建设棚改的新楼房按照有关规定每平米需要900元，加上楼房和小区的配套费用每平方米大约需要1200元以上，而国家和省政府只能解决500元，所缺700元按照有关要求需要由企业和个人来承担。由于天保工程的实施，木材生产大量减少，森工企业和员工的收入也随之减少，要想解决这么一大块建设资金，困难是可想而知的。“可是盼了这么多年才盼来的好政策、好机会是绝对不应放弃的。”黑龙江省森林工业总局副局长李文达谈到。为了让林区的百姓能住上好房子,每一个林业局都拿出了当年建局时不畏艰难的精神,千方百计去想办法，找资金，于是在全总局范围内出现了多种多样，各不相同的融资方式。
绥棱林业局紧挨绥棱县城，地理位置优越，生活环境好。于是该林业局利用这一有利条件，把棚户区改造与市场经济相结合,利用社会资金参与棚户区改造，让建筑商在建设棚改楼时多建一点，并允许将其多建的这一部分按经济适用房去销售，销售所得利润拿出一部分来补充棚改房建设和小区配套资金的不足。这样一来，棚改职工不花钱，企业花很少的钱就能将棚改房建好。正是由于成功的市场运作，绥棱林业局成为了黑龙江森工系统棚改进度最快、改造面积的林业局。
有了钱，就要盖好房。兴隆林业局局长姜怀亮在全国林业棚户区改造现场会上介绍：“棚户区改造工程，我们将追寻‘三高’的原则,高站位规划，高品味设计，高质量施工。高站位规划就是要努力做到20年不落后,50年不拆迁，高品味设计是提出建筑与绿化相结合,高质量施工就是要做到工程质量精益求精。”
彻底改善广大林区困难职工住房和生活条件，让群众满意
棚户区改造是一项民生工程、民心工程和德政工程。国家林业局副局长祝列克在现场会上说，“棚户区改造的根本目的，就是要彻底改善广大林区困难职工的住房和生活条件。”
祝列克还谈到，要将传统林业向现代林业转变，就要寻求新的发展之路。一方面要使我国的森林健康生长，另一方面就是为林业富裕劳动力创造新的就业机会。然而这一切的美好蓝图，都要从解决林区生活条件差和基础设施建设滞后、欠账很多的不利局面开始。城镇化是我国经济社会发展的一个大趋势和显著标志，林业棚户区改造只有融入这一趋势，才能使林区整体生活设施有一较大改善，使广大林区职工更好地安居乐业。
他还嘱咐各地棚改人员，在棚改的过程中要想办法满足群众意愿，把矛盾化解在萌芽中，真正做到让群众满意。
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