“十二五”：构筑更坚实森林防火屏障
2010-09-12 01:00:23 艾格农业数据库(Cnagri Database) 点击： 加入艾格农业|获取免费农业数据
7月29日以来，仍在肆虐的俄罗斯森林大火，使当地民众的生命财产遭受严重损失。火灾造成50多人死亡，500多人受伤，134个居民点受灾，2000多幢房屋被烧毁，5000多人流离失所，8.6万人被紧急疏散。火灾也给俄罗斯经济以重创。受火灾影响，俄罗斯许多工厂、企业被迫停工停产，股市和债市交易减少，粮食预计减产20%。有专家分析，俄罗斯2010年因灾造成的直接经济损失可达150亿美元，相当于全年国内生产总值的1%。此次火灾也使当地生态环境遭受严重破坏。大火烧毁80多万公顷森林，每天增加70万吨一氧化碳，造成的环境问题、资源问题、生物链问题等难以估量，并可能加剧全球变暖。有专家表示，要恢复火灾区域的生态系统，至少需要数十年时间。
俄罗斯森林大火的重大损失和惨痛教训，给我国森林防火工作敲响了警钟。
各地气温偏高、降水偏少，致使我国森林防火形势严峻
据预测，今年秋季，我国东北、内蒙古林区大部气温较常年同期偏高1~2℃，降水较常年同期偏少1~2成，森林火险等级较常年偏高。其中吉林东南部地区明显偏高；西南林区大部降水较常年同期偏少1~2成，气温较常年同期偏高1℃，森林火险等级持续偏高，其中西南中西部地区森林火险等级明显偏高；河南南部、安徽、江苏、湖北东部、贵州东部、湖南北部、江西北部、浙江北部气温较常年同期偏高1~2℃，降水较常年同期偏少1~2成，森林火险等级较高，其中安徽南部、河南南部、湖北东部、江西北部森林火险等级明显偏高。预计冬季，广东、福建、浙江南部、江西南部森林火险等级明显偏高。
总体上看，今年秋冬季，我国的森林防火形势非常严峻，部分地区具备发生类似俄罗斯森林大火的条件。特别是受今年以来严重洪涝、地震和泥石流等灾害影响，林区道路、桥梁、?望监测、通信等基础设施遭到破坏，森林防火能力受到影响。一旦发生森林火灾，处置更难，破坏更大。
9月6日，全国森林公安森林防火工作会议在北京召开。国家林业局局长贾治邦在会议上指出，要认真汲取俄罗斯森林大火的深刻教训，坚决打好今年秋冬防火这场硬仗，确保森林防火不出大的问题，努力构筑国土生态安全的坚实屏障。
“十一五”累计投入26.6亿元，减少了每年4/5的森林火灾碳排放量
“十一五”期间，我国森林火灾年均受害率为0.7‰，远低于3.5‰的历史平均水平，同时也远低于同期世界林业发达国家的水平，相当于每年减少了4/5的森林火灾碳排放量，保持了4.5亿吨的固碳能力，为世界各国履行《国际气候公约》做出表率。
森林防火能力的增强，在很大程度上与近年来国家在人员、基础设施等方面的加大投入密不可分。“十一五”期间，全国新建森林消防队伍5000余支，新增武警森林部队编制5800名，新建航空护林机构3个，巡护面积扩大24万平方公里，专业森林消防力量进一步壮大，应急处置能力进一步提高。
在经费保障方面，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划》，累计投入森林防火资金26.6亿元，比“十五”增加60%。在全国组织开展了森林公安“三基”工程建设，国家发展改革委批复实施了中西部无房派出所建设等一批重点项目，累计投入建设资金10.1亿元。财政部设立中央财政森林公安专项转移支付资金，2010年安排5亿元补助森林公安办案和业务装备支出，有力地增强了森林公安的经费保障能力。
在法制建设方面，国务院颁布了新修订的《森林防火条例》，浙江、黑龙江等省修改完善了配套法规规章。最高人民法院出台了审理破坏林地资源刑事案件的司法解释，公安部明确了森林公安对涉林治安案件的处罚权限和管辖范围。
在科技支撑方面，国家林业局成立了森林防火专家组，印发实施了《中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要》和《森林防火技术标准体系框架》，初步建成了森林火险预警、卫星林火监测、火场应急通信、扑火指挥系统。
力争“十二五”末，森林火灾年均受害率在1‰以内
在去年9月召开的联合国气候变化峰会上，我国提出，到2020年我国森林面积要比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。
贾治邦表示，要实现上述“双增”目标，一方面需要我国保持每年8800万亩以上的造林面积，并加强森林经营，尽快改善森林质量。另一方面，则需要进一步加大保护力度，确保现有森林资源的绝对安全。
他指出，目前，大规模人为破坏和大范围的森林火灾，已成为世界各国森林资源不断减少的主要原因。由于我国木材供需缺口大，对外依存度始终保持在40%以上，森林资源遭受人为破坏的诱因将长期存在。同时，我国还是一个人多地少的国家，毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地等现象也将长期存在，因而保护森林资源的任务十分艰巨。此外，受全球气候变暖和极端天气条件增多等因素影响，我国发生森林火灾的风险越来越大，因此容不得在思想上、行动上、措施上有半点闪失。
贾治邦表示，将力争到“十二五”期末，实现省级森林防火专职副指挥配备比例达到80%，三级以上火险县建立有编制、有经费保障的专业森林消防队伍比例达到80%，?望覆盖率达到90%，火灾当日扑灭率达到98%，森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
具体而言，在“十二五”期间，要以实现森林火灾“发生少、控得住、损失小”为目标，进一步完善森林防火体系。建立覆盖全国的森林火险预警体系，完善多部门的会商联动机制，不断提高预报精度和时效性。进一步细化、实现不同火险等级的预警响应措施和应对策略，做到因险设防、快速反应。及时修订和完善各级扑火预案，分级编制扑火方案，经常性地开展实战演练，提高对初发火灾的处置能力。进一步建立全方位、立体化、多手段的火情监测体系，切实做到火情早发现。进一步完善扑火救灾指挥体系，建立指挥一体、多方配合、前后协同的指挥机制，提高扑火指挥效率。
同时，在“十二五”期间，要加大《森林防火条例》和地方法规、部门规章的执行力度，深入推进依法治火工作。依法履行监督管理职能，加强行政问责。还要结合集体林权制度改革，总结推广“三防”体系中行之有效的乡规民约，丰富完善森林防火法规体系。建立健全火源管控长效机制，筑牢用火审批、入山检查、林内巡护和联防联保等“四条防线”。
俄罗斯森林大火的重大损失和惨痛教训，给我国森林防火工作敲响了警钟。
各地气温偏高、降水偏少，致使我国森林防火形势严峻
据预测，今年秋季，我国东北、内蒙古林区大部气温较常年同期偏高1~2℃，降水较常年同期偏少1~2成，森林火险等级较常年偏高。其中吉林东南部地区明显偏高；西南林区大部降水较常年同期偏少1~2成，气温较常年同期偏高1℃，森林火险等级持续偏高，其中西南中西部地区森林火险等级明显偏高；河南南部、安徽、江苏、湖北东部、贵州东部、湖南北部、江西北部、浙江北部气温较常年同期偏高1~2℃，降水较常年同期偏少1~2成，森林火险等级较高，其中安徽南部、河南南部、湖北东部、江西北部森林火险等级明显偏高。预计冬季，广东、福建、浙江南部、江西南部森林火险等级明显偏高。
总体上看，今年秋冬季，我国的森林防火形势非常严峻，部分地区具备发生类似俄罗斯森林大火的条件。特别是受今年以来严重洪涝、地震和泥石流等灾害影响，林区道路、桥梁、?望监测、通信等基础设施遭到破坏，森林防火能力受到影响。一旦发生森林火灾，处置更难，破坏更大。
9月6日，全国森林公安森林防火工作会议在北京召开。国家林业局局长贾治邦在会议上指出，要认真汲取俄罗斯森林大火的深刻教训，坚决打好今年秋冬防火这场硬仗，确保森林防火不出大的问题，努力构筑国土生态安全的坚实屏障。
“十一五”累计投入26.6亿元，减少了每年4/5的森林火灾碳排放量
“十一五”期间，我国森林火灾年均受害率为0.7‰，远低于3.5‰的历史平均水平，同时也远低于同期世界林业发达国家的水平，相当于每年减少了4/5的森林火灾碳排放量，保持了4.5亿吨的固碳能力，为世界各国履行《国际气候公约》做出表率。
森林防火能力的增强，在很大程度上与近年来国家在人员、基础设施等方面的加大投入密不可分。“十一五”期间，全国新建森林消防队伍5000余支，新增武警森林部队编制5800名，新建航空护林机构3个，巡护面积扩大24万平方公里，专业森林消防力量进一步壮大，应急处置能力进一步提高。
在经费保障方面，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划》，累计投入森林防火资金26.6亿元，比“十五”增加60%。在全国组织开展了森林公安“三基”工程建设，国家发展改革委批复实施了中西部无房派出所建设等一批重点项目，累计投入建设资金10.1亿元。财政部设立中央财政森林公安专项转移支付资金，2010年安排5亿元补助森林公安办案和业务装备支出，有力地增强了森林公安的经费保障能力。
在法制建设方面，国务院颁布了新修订的《森林防火条例》，浙江、黑龙江等省修改完善了配套法规规章。最高人民法院出台了审理破坏林地资源刑事案件的司法解释，公安部明确了森林公安对涉林治安案件的处罚权限和管辖范围。
在科技支撑方面，国家林业局成立了森林防火专家组，印发实施了《中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要》和《森林防火技术标准体系框架》，初步建成了森林火险预警、卫星林火监测、火场应急通信、扑火指挥系统。
力争“十二五”末，森林火灾年均受害率在1‰以内
在去年9月召开的联合国气候变化峰会上，我国提出，到2020年我国森林面积要比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。
贾治邦表示，要实现上述“双增”目标，一方面需要我国保持每年8800万亩以上的造林面积，并加强森林经营，尽快改善森林质量。另一方面，则需要进一步加大保护力度，确保现有森林资源的绝对安全。
他指出，目前，大规模人为破坏和大范围的森林火灾，已成为世界各国森林资源不断减少的主要原因。由于我国木材供需缺口大，对外依存度始终保持在40%以上，森林资源遭受人为破坏的诱因将长期存在。同时，我国还是一个人多地少的国家，毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地等现象也将长期存在，因而保护森林资源的任务十分艰巨。此外，受全球气候变暖和极端天气条件增多等因素影响，我国发生森林火灾的风险越来越大，因此容不得在思想上、行动上、措施上有半点闪失。
贾治邦表示，将力争到“十二五”期末，实现省级森林防火专职副指挥配备比例达到80%，三级以上火险县建立有编制、有经费保障的专业森林消防队伍比例达到80%，?望覆盖率达到90%，火灾当日扑灭率达到98%，森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
具体而言，在“十二五”期间，要以实现森林火灾“发生少、控得住、损失小”为目标，进一步完善森林防火体系。建立覆盖全国的森林火险预警体系，完善多部门的会商联动机制，不断提高预报精度和时效性。进一步细化、实现不同火险等级的预警响应措施和应对策略，做到因险设防、快速反应。及时修订和完善各级扑火预案，分级编制扑火方案，经常性地开展实战演练，提高对初发火灾的处置能力。进一步建立全方位、立体化、多手段的火情监测体系，切实做到火情早发现。进一步完善扑火救灾指挥体系，建立指挥一体、多方配合、前后协同的指挥机制，提高扑火指挥效率。
同时，在“十二五”期间，要加大《森林防火条例》和地方法规、部门规章的执行力度，深入推进依法治火工作。依法履行监督管理职能，加强行政问责。还要结合集体林权制度改革，总结推广“三防”体系中行之有效的乡规民约，丰富完善森林防火法规体系。建立健全火源管控长效机制，筑牢用火审批、入山检查、林内巡护和联防联保等“四条防线”。
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