写在昌都“天保工程”实施十年之际 温凯

　　作为西藏自治区唯一实施“天保工程”的地区，自1999年1月1日工程启动以来，昌都以大工程带动大发展为出发点，以增加农牧民收入、提高农牧民生活水平为落脚点，坚持“保护第一、积极建设、科学利用”的原则，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，认真组织实施“天保工程”，取得了阶段性成效。

　　据了解，昌都“天保工程”实施范围包括长江上游金沙江流域的江达县、贡觉县和芒康县，辖区面积31066平方公里，总人口18.58万人，林业用地122.62万公顷，森林积蓄量8000万立方米，栖息着滇金丝猴、白唇鹿、藏马鸡等珍稀野生动物。

　　10年来，昌都全面停止了天然林商品性采伐，关闭林区木材加工厂18家，木材交易市场3个，捣毁通往林区桥梁12处，堵卡18处，坚决制止了乱砍滥伐。同时大幅度降低森林资源采伐限额，累计减少木材消耗1303万立方米，相当于保护了71万亩森林。中国木材信息网6oj4j$F1ep:sz

　　公益林建设方面，昌都以水土流失严重地带为主体，以沿江、沿河两岸，公路两旁为突破口，针对不同地理条件，科学制定作业设计，分别采取人工造林、人工促进天然更新、封山育林、模拟飞播造林等方式，累计完成生态公益林建设2.2万公顷，植被恢复34210亩。

　　为切实加强森林管护工作，昌都配备了农牧民管护人员2715名，核发《森林管护人员上岗证》、《巡山记录卡》，采取“定范围、定面积、定责任、定期限、定报酬、定奖惩”的六定办法，层层签订目标管理责任书，并在三县建立森林资源管护站卡84个，确保各重要地段均有人长年把守。

　　积极实施生态搬迁安置。昌都采取集中搬迁和分散搬迁相结合，生态搬迁与扶贫项目、农业综合开发建设和农村小城镇建设相结合的方式，按照“搬得出、留得住、富得起”的要求，制定了科学合理的保护区搬迁安置方案和总体规划设计，全面完成安置2508户15183人的任务，其中跨地区搬迁安置550户3535人，本地区内搬迁安置1958户11648人。目前，搬迁群众人心稳定、生活正常，确保了林区社会稳定。在工程启动后，对三县造成的地方财政收入减少，中央财政给予了1248万元的补贴。

　　确保“天保工程”的科技含量，提高工程的质量，切实加强科技支撑工作。昌都有关部门开展了高寒地区主要造林树种育苗技术研究，采用塑料大棚、温室育苗、改良土壤、使用植物生长调节剂、引进高科技营养袋等技术，促进苗木快速生长和缩短育苗周期，提高苗木抗御干旱、寒冷的能力；开展了高海拔地区优良品种引种试验，已选择引种了刺槐、锦鸡儿、榆树等树种，并对核桃、葡萄、花椒等进行试验研究；开展了模拟飞播造林试点工作，分别采用撒播、点播、条播等方式进行对比试验；组织技术引进和人员培训，先后聘请育苗专家4人赴昌都传授技术，举办各级各类培训班8期，共250人参训；开展了能源替代项目试点工作。在芒康县如美乡安装太阳灶150台，每年可节约烧柴8400立方米。

　　严格管理工程资金。专门制定了《昌都地区天保财务工作制度》等规章制度，并对“天保工程”资金进行专户存储，单独建帐、单独核算、专款专用，规范核算手续，未发生挤占、挪用、截留工程资金及将工程资金用于非生态工程建设的各项支出。截至今年6月，“天保工程”共到位资金39887.86万元，地区天保办已将全部资金拨付到了工程县。

　　10年来，“天保工程”的实施促进了昌都地区经济、社会、生态效益的大丰收。经济效益方面，中央财政补贴了三县因停伐商品材而带来的减收，同时工程给当地群众带来的收入占到了其年收入的三分之一左右。截至今年5月，农牧民增加现金收入累计达到18500万元，三县人均年收入达1036元；生态效益方面，昌都森林资源得到了有效保护，野生动植物数量明显增加，森林覆盖率提高了4.4%；社会效益方面，不断增强了群众的生态意识，有效维护了林区的社会稳定。