一个保税区和一座“自由港”新城的崛起
2010-08-16 09:50:15 艾格农业数据库(Cnagri Database) 点击： 加入艾格农业|获取免费农业数据作为海关特殊监管区域的保税区，它的发展给区域发展的带动力在哪里？一个铁丝围网内的“弹丸之地”，其对城市发展的辐射作用体现在何方？张家港保税区的发展给了我们一个答案。
1992年，我国长江内河唯一的保税区——张家港保税区经国务院批准成立，保税区所在港口城镇也开始了加速度建设。2008年，张家港保税区转型升级为保税港区。2009年，张家港保税区《滨江新城规划》通过专家论证并启动实施。严格讲，张家港保税区作为我国改革开放制度创新的实践载体之一，它所演绎的并非仅仅是一个狭义区域的制度创新，而是把目前转型后的保税港区与周边城市建设有机结合，打造“自由港”城市。
配套载体多元化体现参与经济全球化的时空规律
保税区不等同于一般的经济开发区，但保税区也需要开发区功能的配套。1992年，经国务院批准，张家港市在该市西部港区框定4.1平方公里土地打造中国式自由贸易区，以出口加工、保税仓储、国际贸易和商品展示等四大功能，吸引全球经济要素集聚和流动。这一年，张家港亮出了一张 “全国唯一的位于县级市的保税区”名片。
历经10年发展之后，陶氏化学、雪佛龙菲利普斯、杜邦旭化成等世界化工巨头相继落户张家港保税区，依托这些化工龙头企业的辐射带动作用，引领了一个新兴工业配套区的诞生。2001年，经江苏省人民政府批准，张家港保税区设立了江苏扬子江国际化学工业园，作为保税区的工业配套区，规划面积24平方公里，享受保税区的有关优惠政策，主要发展精细化工、生物医药、工程塑料等。
2004年，国务院批准设立了张家港保税物流园区，作为保税区的配套物流区，主要拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等功能。
2008年，张家港保税区与保税物流园区实施区域整合，被国务院批准设立了张家港保税港区，并与邻近的金港镇实行 “区镇合一”，确立了滨江新城和香山双山风景区发展构想。
2010年，张家港保税区根据新兴产业的发展需求，经江苏省批准设立了环保新材料产业园区，重点发展环保新材料产业，以及研发和总部经济。同时，规划了段山装备工业园，重点发展重型装备和再制造产业。至此，张家港保税区区域面积达到150平方公里，常住人口17.2万，“一城五区”（滨江新城、保税港区、环保新材料产业园区、扬子江化工园区、段山装备工业园区、香山双山风景区）格局形成。
张家港保税区每一个时间节点的载体建设并非简单的规模扩张，实际上就是我国探索建立自由贸易区的缩影，也是园区经济发展规律中“投入-产出-积累-再投入”的良性循环。从我国建立第一批保税区，到实施区港联动建立保税物流园区，再到推进区域整合建立保税港区，张家港保税区都在这个功能升级的过程中赶上了我国自贸区发展的时空规律。即便到目前为止，我国特殊区域的发展仍然与国外自贸区的建设有一定差距，但现有的保税港区不仅叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，也实现了口岸物流与保税物流、保税加工的交织与融合，其功能定位和政策设计已经比较接近国际自由贸易区的形态。
看着张家港保税区始终不曾停止的步伐，仍有很多人带着怀疑和不解的目光：是什么让这个在夹缝中诞生的保税区得以生机勃勃地发展。张家港保税区人用执着而真诚的个性作出了回答，善抓机遇的他们在不断适应国际贸易便利化、自由化的趋势下，让希望变成了现实。
在“经营区域”理念下推进产业价值链不断延伸
张家港保税区的发展从来没有把自身仅仅定位于国务院批准的铁丝围网区域，而是立足江苏沿江开发和服务长江流域产业发展的区域高度实施滚动开发。区域经济的经营理念在张家港保税区得到充分体现。产业培育从单体龙头项目的落户到以一个项目延伸出一条产业链，从企业集群到区域化的产业集聚，最终打造了目前集约化的发展格局。
产业链经营理念加速了园区工业化步伐。张家港保税区始终坚持循环经济“3R”原则，在招商时不仅看项目的先进性和环保性，还看项目在园区产业发展中的 “链接性”，拉长园区产业链和物资循环链，实现“链式发展”，逐渐形成了“低能耗、低排放”的低碳经济发展趋势。目前区内有一半以上企业进入循环经济圈。扬子江国际化学工业园已经在区域层面上形成了水循环、热力循环、工业气体配套、管廊配套等产业链结构。放眼张家港保税区，机械装备、化工等循环经济型产业散布于沿江地带，形成了精细化工、棕榈油、有机硅等多条较具规模的产业链。
产业链延伸了价值链。2009年，张家港保税区完成业务总收入1960亿元，工业开票销售收入552亿元，国内生产总值240亿元，进出口贸易额86亿美元，全口径财政收入31亿元。目前，该区累计批办企业近4300家，其中外资企业430家，包括道康宁、陶氏、瓦克、雪佛龙等22家世界500强企业和11家全球化工50强企业，壮大形成了化工、粮油、纺织、机电等支柱产业。
工业企业的集聚对物流服务体系的需求加速扩大。从2004年保税物流园区获得国务院批准之后，张家港保税区发挥天然良港和深水岸线优势，港口物流业快速发展，几年间汇集了一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务提供商，货运量、货值连续多年在全国保税物流园区位居前列，2009年海关税收超40亿元。以市场为依托形成的商贸业，使保税区的国际贸易功能得到充分彰显。张家港保税区化工品交易市场注册企业达800多家，2009年实现成交额234亿元，位列“中国最具竞争力的化工品交易市场”第一名。化工品市场报价从2004年开始就已成为南京关区的审价依据，并成为国内化工产品的“价格晴雨表”。此外，还建成了纺织原料、粮油、钢材进出口和名贵木材等专业市场，在加快集聚区内货物流、信息流和资金流等方面发挥了巨大作用。
一个园区的产业兴盛助推了一座新城的崛起
以港兴市，区港合一；以区促市，区兴市旺。从工业化起步，到临港产业板块的形成，再到配套新城的建设，张家港保税区正在探索的是自由贸易口岸与现代口岸新城的完美结合，走出了一条“保税区有开发区资源配套，开发区有保税区政策支撑”的创新之路。
张家港保税区所在区域是张家港市城市副中心，临港而建。这也是按照张家港市城市发展规划和沿江开发需要，在“一城四片区”的总体框架下，规划在沿江区域建设的3座滨江小城市之一。随着张家港保税区的建设和发展，邻近的金港镇迅速由一个江边小渔村演变为一个新兴港口城市，城市规模随着保税区的发展拓展到30平方公里，现有12个社区，户籍人口近18万人，外来常住人口17万人左右。
2009年全镇完成地区生产总值140亿元，工业销售收入230亿元，实现财政地方一般预算收入6.8亿元，形成了以纺织、机械、化工、冶金四大行业为支柱的行业特色产业。
而今，张家港保税区所在的金港片区，按照城市副中心的定位，实施“区、港、园”结合，以双山生态岛和香山风景区为依托，正在加快建设绿色港口滨江新城。8.49平方公里的新城核心区规划框架基本拉开，年内即将动工建设的沪通铁路也在这里连通。
港口向东，积极对接上海“两大中心”建设和长三角一体化发展规划，张家港保税港区逐步成为大上海“长三角港口群”战略中的重要支撑点，成为洋山港的主要支线港和补给港，上海的物流配送分中心、港口作业分中心和服务结算分中心；城市在西，以保税区为核心的张家港市西部港区，正在探索自由港与城市建设的互动发展，长江流域下游一座以自由贸易为主要特征的滨江城市已经显山露水，逐步形成。
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