本报记者 贾海峰北京报道

“今年5月份就启动了申报工作，批下来希望很大，”9月17日，满洲里市政府一位官员向记者透露，满洲里正在申报国家综合保税区，有望成为继广西凭祥、黑龙江绥芬河之后，第三个新获批的边境综合保税区。

满洲里市委书记吴浩峰9月4日在“满洲里十四届六次全委扩大会议”上透露，今年7月9日，国务院副总理王岐山视察了满洲里边贸情况，并提出支持满洲里积极申报、建设综合保税区。

上述满洲里市政府官员表示，自从去年年底国家取消“边贸企业税收双重抵扣”等优惠措施后，保税区成为边境贸易地区最可行的突破口。

“第一口岸”受冲击

满洲里是国内陆路货物通运口岸，但其地位在今年却受到冲击。

今年1-7月份，满洲里口岸货运量1290.1万吨，进出口总额4.5亿美元。而同期新疆阿拉山口岸运货量达到了1280万吨，绥芬河边境经济合作区进出口总额16.3亿美元。一东一西，夹击着满洲里陆路第一货运口岸的地位。

满洲里市长杜学军在上述会议上表示，满洲里预计1-7月份完成各项经济指标“过半”的目标没有达到，经济增长各项指标压力都很大。

今年1-7月份，满洲里地区生产总值仅完成目标的40.7%；财政收入完成44.2%；固定资产投资完成47.2%；外贸进出口总额完成31.1%。

木材加工产业一向是满洲里的支柱产业，每年从满洲里口岸进口的俄罗斯木材量达到800万方，占全国木材进口量近1/3。

满洲里边境经济合作区管委会主任邹积丰说，满洲里71家规模以上企业中，木材加工企业就有43家，而今年1-3月份，这43家中有15家停产观望。

今年年初，满洲里出台了一系列扶植木材产业向深加工方向转型的政策，包括与中国木材电子交易中心合作成立满洲里木材电子交易中心；市政府给予木材深加工企业每立方米30元的补贴；对于木材深加工企业建厂在土地增值税和土地使用税方面给予50%的减免。

这一电子交易中心集木材交易和信息咨询于一体，通过现货挂牌、竞买竞卖、中远期交易、监管仓融资等多种交易模式，将标准化的木材原料、木制半成品等林业生产资料与多元化交易机制进行整合。

冲刺综合保税区

在满洲里市政府看来，在外贸和内需都有压力的情况下，仅靠满洲里地方政府出台的扶植政策，显然力度还太小。

去年年底，商务部取消了边境贸易中小额贸易的双重抵扣的税收优惠，随后为了减少对中小企业冲击，又出台了对边境贸易地区贷款政策贴息的措施――国家有关部门每年拨出一定资金，用于边贸企业贷款贴息和边境经济合作区的贷款贴息。

前述满洲里官员表示，这一贷款贴息，需要有一个城市投资公司为载体接纳。目前全国14个边境经济合作区中，仅丹东拥有城市投资公司，大多数边境经济合作区无法享受政策贷款贴息。

“比如我们要发展国际化的木材电子交易，就需要有更完善的配套基础设施，”上述满洲里市政府官员说，要进一步完成这些项目所需的配套设施和基础设施建设，还需要更多资金的投入。

另一方面，商务部、林业部等部门对木材进出口，尤其是原木进口等给予一定的政策补贴，但是获得补贴资金的企业必须先从商务部获得相应的认证资格。目前，满洲里大多数木材加工企业都是民营企业，没有这个资格。

在此情况下，满洲里认为申报综合保税区是发展突围的最有效途径。

“建立综合保税区以后，企业园区内交易可以免税，大宗货物存放可以保税，”上述满洲里市政府官员说，以木材加工业为例，成立保税区后，从俄罗斯进口初级加工的板材，就可以保税进行深加工再转销国外。

同时，进口商可以在国内市场行情不好的时候，将大宗货物储存于保税区仓库，待行情好的时候再卖。

记者了解到，满洲里综合保税区拟设在十八里口岸地区。由满洲里市政府撰写的《对满洲里市申请建立综合保税区的调研报告》已经由内蒙古自治区报国务院批准，目前已经委托有关咨询公司开展了规划制作等工作。