当前各地的棉花普遍进入采摘阶段，2012年国内棉花丰收，产量明显好于市场预计，国内在2011/12 年度的大量进口，国内棉花供应充裕。同时国内需求方面，受到出口增长停滞，国内需求增长较缓，棉花的市场需求较为平淡，当前的国内价格的明显低于国家规定的328级棉花的20400元/吨的价格水平。

为保证国内的棉花的种植收益，9月6日国家发展改革委等八部门联合下发《2012年度棉花临时收储预案》；同时发布《中国储备棉管理总公司<2012年度棉花临时收储预案>实施办法》，2012年度棉花临时收储事宜按本实施办法执行。
1、办法规定交储企业需要具备的条件为:(1)经国家工商行政管理部门登记注册的企业法人  (2)具备400型棉花加工资格的棉花企业  (3)具备一般纳税人资格, 并能开具增值税专用发票 
2、通过审核的交储企业要在交易市场预存300元/吨的保证金。其中200元履约保证金在入库检验合格后释放，另外100元作为棉花包装质量保证金暂扣。

3、要求交储企业应按照合同约定，以不低于储备部公布的籽棉收购参考价向棉农收购籽棉，在交货时提供收购单据，并为单据的真实性承担法律责任。 从而实现的对棉农利益的保证。
9月10日，中储棉按“方便交储、有利监管、节约成本。”原则，公布了第一批收储库点，总库容为199.93万吨，预计可以保证12月以前的棉花收储需要，如果需要更多的库存，国家可以及时确定新的收储库点。

摘自《中国棉花市场双周报》