韩长赋部长在种业发展座谈会上的讲话
　　
　　（2011年11月17日）
　　
　　很高兴和大家一起座谈，这次座谈会虽然时间很短，但开得很有成效，刚才几位同志谈得都很好。
　　
　　今年是我国种业发展史上极不平凡的一年。4月，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，将农作物种业提升到国家战略性、基础性核心产业的高度，对发展现代农作物种业作出了全面部署；5月，国务院又召开全国现代农作物种业工作会议，回良玉副总理出席会议并做了重要讲话。《意见》的出台和会议的召开，是我国种业发展史上具有里程碑意义的大事，也可以说是开启了我国种业发展的新政。这充分体现了党中央、国务院对农作物种业发展的高度重视，对农业系统、种业战线及关心、支持种业发展的人们都是极大的鼓舞。
　　
　　贯彻落实中央决策部署，加快发展现代农作物种业，是我们农业部门特别是各级种子管理机构义不容辞的责任，也是光荣的任务。刚才大家发言介绍了种子企业、科研单位和管理部门的工作情况，看来国务院《意见》和会议在统一思想、提高认识方面发挥了积极作用。目前，已有14个省（市）人民政府出台了实施意见，其他省（区、市）也在积极推进。我感到，政策有突破、有创新，措施有力度、有实效。当然，落实工作还任重道远。我部种子局可以将各地做法，特别是将创新政策、实化措施的做法总结一下，供各地相互学习借鉴。
　　
　　从国家层面看，贯彻落实《意见》也有实质性进展。一是下发了分工方案。按照国务院要求，由农业部牵头，会同17个部委成立了“推进现代种业发展工作协调组”，国办下发了分工方案，共同推进落实。二是成立种子管理局。经中编办批准，今年6月份，农业部种子管理局正式成立。成立种子局，一方面是为了加强种子工作，另一方面也是给地方做出示范。三是修订种子法配套规章。8月份，我部颁布了新的《农作物种子生产经营许可管理办法》，主要是为了提高种子市场准入门槛，促进企业兼并重组。四是开展种子执法年活动。集中退出了一批不适宜种植的品种，查处了一批大案要案，严厉打击了套牌侵权、制售假劣种子的违法行为。五是推动政策落实。经协调沟通，目前财政部已同意设立现代种业发展基金，国家税务总局对免征“育繁推一体化”企业所得税作出细化规定，国家开发银行要求各分行加大对种业发展的融资支持，农业发展银行将对“育繁推一体化”企业的种子收购贷款给予基准利率优惠。通过种子工程和综合开发项目，扶持了20家骨干种子企业。
　　
　　总的看，各地区、各部门重视和支持农作物种业发展的“大气候”已经初步形成，推进种业发展有了一个新的开局。但要全面贯彻好《意见》要求，落实好政策，特别是创新政策，还有大量工作要做，要落实落实再落实。在新形势下，种子管理工作面临的要求也越来越高，难度越来越大，责任越来越重。农业特别是粮食要稳定增长，在资源约束情况下，要靠三大支柱：一要靠政策，调动地方政府、农民群众和科技人员的积极性，当然也包括龙头企业的积极性。二要靠农业基础设施，特别是农田水利设施。三要靠科技，种子是重点，农业大国、粮食大国应该成为种业大国，保障粮食安全，没有种业安全不行。下一步，我们要重点做好五个方面的工作：
　　
　　一是推动出台种业发展规划。为明确种业发展方向，整合种业各方面资源，优化投资结构布局，细化《意见》要求，我部已完成了《全国现代农作物种业发展规划》编制和论证工作，近期将安排部常务会审议，年底前报国务院，争取早日发布，最迟在《意见》出台一周年之前发布。《规划》发布后，各省（区、市）要按照《规划》的总体布局和要求，做好本地区种业发展规划的编制和实施工作。
　　
　　二是争取出台配套文件。目前各地各部门已经出台了一系列扶持种业发展的政策措施，但《意见》中提出的政策措施还有很多没有落实到位。下一步，部里将加强沟通协调，力争在种子储备、种子生产保险、种子检验检测、制种大县奖励、良种繁育补贴、强化经费保障、加强队伍建设等方面出台更多的政策。各地也要积极探索，主动争取，先行先试，力争有所突破。还没有出台实施意见的省（区、市）要抓住时机，推动落实。我建议，最迟在《意见》发布一周年之前出台。
　　
　　三是强化能力建设。这是更长远的任务，当前重点是提升“三个能力”：一是提升种子生产能力，通过种子工程、综合开发、新增千亿斤项目的实施，在西北、西南、海南等优势区域，集中建设一批国家级和省级的规模化、集约化、标准化、机械化种子生产基地，同时改造升级一批现代化的种子生产加工中心。另外，在粮棉油生产大县推动建设新品种引进示范场、示范基地，进行新品种展示示范。二是提升科研创新能力，进一步完善国家级种质资源库和圃的建设，扶持大型“育繁推一体化”企业建设一批生物技术实验室和育种基地。除了支持科研单位，还要支持大型企业搞育种，要有分工，科研单位主要进行育种基础研究和材料研究，企业进行商业化育种。三是提升种业管理能力，强化基层种子管理机构的体系建设，重点提高种子检验能力和品种试验能力；建立国家、省、市、县四级联网的种子管理信息平台，实现品种审定和保护、生产经营许可、案件查处的信息共享。加强种子质量和种子安全的监管，今后种子经销要逐步全面推行代理制，这将有利于保证种子质量，也有利于大企业的发展；省级要有专门的种子管理机构，能参公管理更好。
　　
　　四是做大做强我国骨干种子企业。这是现代种业发展最紧迫的任务。要加大对“育繁推一体化”企业的研发投入，鼓励种业科研单位与优势种子企业进行紧密合作，促进商业化育种人才和资源向优势种子企业流动，探索产学研相结合的新机制。一个国家种业要有竞争力、控制力，要靠优势科研单位和优势种子企业，特别是优势种子企业。要大幅度提高种子市场准入门槛，加强知识产权保护，推进种子企业兼并重组，促进我国骨干种子企业做大做强。
　　
　　五是创新种业科研体制机制。《意见》提出要推动科研教学单位与商业化育种分离、与所办的种子企业分离，使科研单位专心开展基础性、公益性研究，商业化育种要逐步移交给种子企业，由企业按市场需求确定育种目标，按照现代育种模式开展品种选育，提高商业化育种效率。推进这两个“分离”需要一个过程，但方向是明确的。希望大家不断开阔思路、勇于实践，通过创新机制、强化服务，搭建科企合作平台，建立创新联盟，研究探索建立种业科研成果的交易市场，规范品种交易行为，提升“育繁推一体化”企业的创新能力。