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食品安全总出问题 监管部门反思

2012-04-22 21:24:08  艾格农业数据库(Cnagri Database)   点击: 加入艾格农业|获取免费农业数据
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  近来,一连串食品安全事件让消费者绷紧了神经。从近日台湾查获的饮料食品违法添加有毒塑化剂、起云剂事件,再到 “瘦肉精”、染色馒头事件,以及随后使用尿素和兽药催生的豆芽,膨大增甜剂催生的西瓜等事件也陆续浮出水面。
  
  随着一批问题食品相继被曝光,越来越多的人把目光投向了目前“分段监管为主”、“品种监管为辅”的监管模式。根据《食品安全法》相关规定,农业部负责食用农产品生产环节;卫生部负责综合协调、标准制订;质检总局监督生产环节;工商部门负责食品流通环节;食品药品监管局负责餐饮部分。同时国务院又组建食品安全委员会,统筹指导食品安全工作。
  
  而有业内人士指出,目前中国的大部分食品安全问题,都可以在监管部门职责划分方面找到原因,以违法使用添加剂生产出来的豆芽为例,按照《农产品质量安全法》,归农业部管;按照《消费者权益保护法》,归工商部门管;按照《食品卫生法》,归卫生部门管;按照《食品安全法》,归质监部门管。但现实中,农业部门认为是一般食品生产加工环节的问题,应该归质监部门管,流通环节出了问题,应该归工商部门;质监和工商部门认为豆芽是豆子发的,是农产品,应该归农业部门。为什么这么多部门管不住一棵小小的豆芽,食品安全怎样监管,如何监管?考验着各级政府的执政智慧。
  
  各监管部门对此怎么看?如何改进监管效率和质量?各负责人提出了自己看法。
  
  暴利引诱、诚信缺失、监管不到位
  
  食品安全形势不容乐观,这是目前决策者乃至普通民众的共识,而食品安全的监管也是备受关注。守住餐桌到底难在哪里?最主要的原因是什么呢?
  
  边振甲(国家食品药品监督管理局副局长):有50%的利润,他可以铤而走险,有100%的利润,他可以践踏一切人间的法律。如果有300%的利润,他可以冒着被斩首的风险。
  
  蒲长城(国家质量监督检验检疫总局副局长):在暴利诱惑之下,必然有不法企业铤而走险,关键要法律、制度和监管层面给他们戴上紧箍。我们现在存在法律制度不完善,监管能力不适应,监管措施不到位,也给这些不法分子以可乘之机。
  
  王东峰(国家工商管理总局副局长):尽管原因是多方面的,但从根本上讲,既有道德诚信缺失的问题,也有责任落得不实的问题。
  
  陈啸宏 (卫生部副部长 ):如果按照法都能够落实到位,现在我们的食品安全的状况,应该更好一点,所以我的理解,目前状况的原因就出在法的落实还不到位。
  
  陈晓华(农业部副部长):我们现在的食品安全的监管能力和水平,远远落后于我们面临的形势和任务的需要。我们过去都没有吃饱,主要的力量是为了吃饱的问题,我们发展得很快,现在吃得安全的问题,摆在了突出的矛盾,我们人员的配备、经费的安排,包括科研的力量都远远不足。所以我们现在是需要补课,要补掉这个短腿。
  
  蒲长城:食品安全问题得到根本解决或者说整体安全水平不断提高,需要采取综合治理措施,比如说食品生产加工者不守法,如果你的法典严到他不敢去违法,如果你的监管有力达到违法的成本会很高。那么就能解决我们通常所说的打不疼,打不死的问题,他还敢违法吗?
  
  信息透明,产业规模化
  
  事实上,在部分发达国家,食品安全监管正逐步由多头监管向集中监管过渡,从食物链重点环节监管转向食物链全过程监管,从以政府部门监管为主转向重视发挥社会力量。各国在食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理构架,强化监督管理和科技投入,同时,也越来越重视加强对消费者进行宣传教育,倡导由政府、企业、学术界和消费者共同保障食品安全的新型监管模式。在目前我国监管模式很难有根本性变化的前提下,解决食品安全问题,究竟方向在哪里呢?
  
  刘佩智(国务院食品安全委员会办公室副主任):种植养殖从农业部开始,生产制造加工从质检总局开始,流通领域在工商部门,到了餐桌上在食品药品局。因此职责不清的问题,衔接不紧的问题,以及出现了问题呢,相互有点推卸责任的问题,这都是存在的。
  
  陈啸宏:既然事已经出了,食品安全人人关心,就要及时地发布信息,告诉社会出了什么问题,有什么危害,政府准备怎么解决,也就是说,告诉大家出了什么事,政府正在干什么,也让社会公众自己知道该干什么该怎么做。
  
  蒲长城:那么我们这些履职的工作要让老百姓知道,让群众知道,大家能够监督,所以说落实责任。行政合力的话,就是我们和监管部门和社会,消费者和生产企业包括媒体和大家都形成一个合力。
  
  刘佩智:我国登记注册的食品生产加工企业有44.8万家,其中十个人以下的小作坊小工厂占了80%。登记注册的食品经营单位有323万家,提供餐饮服务的单位有210万家。种植养殖环节依靠的还是两亿多分散农户。诚信缺失,监管不到位,是食品安全主要原因之一,但根本的原因,还是食品产业发展方式落后。
  
  推动食品产业规模化、产业化、 标准化的建设,我觉得呢,这是解决食品安全的治本之策。

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