在粮食供需紧平衡中保安全谋发展
　　
　　——2011年4月20日在第十四届中国粮食高层论坛上的发言
　　
　　中国粮食行业协会会长 白美清
　　
　　第十四届中国粮食高层论坛今天开幕。这次论坛的主题是：当前国内外粮食的新形势及其对策。在“十二五”开局之年，在我国粮食工作进入一个新的转变时期，全国粮食行业的专家学者、行政官员、企业领导聚集一堂，共商新形势下的行业发展大计，具有特殊的意义。我想就“在粮食供需紧平衡中保安全、谋发展”这个题目讲一些看法，供大家参考。
　　
　　一、“十二五”粮食供需形势的特点是“紧平衡”
　　
　　进入新世纪以后，我国粮食工作进入了一个新阶段。在党中央、国务院一系列支农惠农政策的有力支撑下，粮食连续七年丰收。特别是“十一五”期间有四年粮食总产达到5亿吨以上，2010年更创历史新高，达到54641万吨。总体上看，粮食综合生产能力保持在5亿吨左右，这是来之不易、极为难得的。在国际金融危机及粮食危机的冲击下，确保了我国粮食安全，维护了粮食市场的基本稳定，保证了城乡居民口粮的充分供应。使我国在国际粮食风波迭起、粮价大幅波动的冲击中能稳坐钓鱼台，在粮食行业的发展中，走出一条新路，做出了应有的贡献，受到国际粮界的好评。
　　
　　我们应当清醒地认识到：今后粮食生产的增长难度非常大，要达到“十二五”规划的目标5.4亿吨决非轻而易举能办到的。而对粮食的需求呈刚性增长。“十二五”末，人口将发展到13.9亿，城镇人口将占一半以上。粮食的需求增加很快、很猛。出现的缺口过去主要靠挖库存和进口来调节。过去是三大主粮中的个别品种偏紧，现在粳稻、优质小麦、玉米等都出现了偏紧的苗头。前些年份粮食较为宽松的状况、“卖粮难”的情况已经结束，今后将面临产量增长缓慢、徘徊、供需偏紧平衡的状况。这可能是整个“十二五”期间的特点。如无科技上、政策上的重大突破，这个偏紧的特点，将延续相当一个时候。这就是中国国情、粮情的现实。
　　
　　从世界的粮情看，粮食产量在21亿吨～22亿吨之间已经徘徊了近十年。而世界人口由上世纪的65亿，很快上升到目前的近70亿，世界人口平均占有粮食只有300公斤左右。国际上回旋余地是不大的。所以，我们必须坚定不移地贯彻中央的指示，立足国内解决吃饭问题，除此没有别的出路。中国粮食如果出了大问题，不能指望谁来救我们，谁也救不了我们。
　　
　　应该看到，现在中国粮食市场是世界粮食界的热点地区。由于中国经济的快速增长、人民生活的迅速提高，中国粮食市场的空间广阔，吸引了全世界粮油巨商大贾的关注。现在，世界上的跨国大公司可以说都是在中国有投资、有贸易；世界上粮油的名品，在中国也都应有尽有，走入中国的超市就会发现，已经和发达国家的水平差别不大。经历“十五”、特别是“十一五”的发展黄金时期以后，现在中国粮食苑地可谓“群星璀璨，百花争艳”；中国粮食市场可谓“群雄毕至，名品咸集”。各类企业各施所长、各得其所。但是竞争也趋于尖锐化、白热化。在面临新任务、新机遇、新挑战的现实，全行业所有企业，都要围绕“十二五”粮食工作紧平衡的现实，把握全局、看清趋势、调整战略、谋求发展，只有这样才能与时俱进，在竞争中立于不败之地，在发展中捷足先登。在紧平衡中把握良机，求得新的发展。
　　
　　二、确保国家粮食安全，服从政府宏观调控
　　
　　“十二五”规划纲要指出：“坚持走中国特色社会主义道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。”在“十二五”期间，粮油行业的所有企业都要紧紧围绕保障国家粮食安全这个首要目标和基本任务，发挥自己的积极作用，根据国家的部署和宏观调控的要求，把各项工作做好，为国分忧，为民解困，服务社会，壮大企业。
　　
　　展望“十二五”时期的粮食安全形势，我们认为，由于“十一五”时期的快速增长，我们综合国力有很大提高，粮食稳定在5亿吨以上，各项商品生产充裕，特别是外汇储备、粮食储备居世界首位，国家对粮食等重要商品的宏观调控能力大为增强。因此，“十二五”时期虽然面临粮食供需紧平衡的现实，但是：粮食安全是有保障的，粮油价格是可以控制的。对此，我们有物质基础，有财力保障，有调控经验，社会上用不着担心。我们现在关注的是粮食安全上的隐患和远虑，粮食安全近期有保证，远忧需警惕。工作上决不可有丝毫的松懈。比如，当前不论是粮食主产区，还是农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。地方政府事实上以“招商引资”为重中之重，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。不少地方是“口号农业”，无序占用耕地的现象并未停止。这些问题不解决，农业和粮食将会成为国民经济发展的瓶颈。历史经验证明，粮食如果掉下去，几年都翻不过来。所以，我们要立足当前，着眼长远，从开局之年起，就要下真功夫把粮食生产和流通抓好，做到万无一失。
　　
　　从当前粮食安全的形势看，我们要防止三个问题的发生：一是防止新一轮全球粮食危机的冲击。对此，联合国粮农组织等国际机构已发出警告，呼吁“各国宜警惕新一轮粮食危机并早做准备。”我国粮食市场已与国外联系十分紧密，国际粮食危机对我国的冲击会越大，对此，我们宜未雨绸缪。二是要防止气候变化、灾害增多以及粮食生产周期波动的影响，导致出现较大的减产冲击，特别是要防止减产的出现与通胀的上升期交汇在一起而产生大的冲击波。三要防止突发事件发生的冲击。从我们曾发生过的地震、泥石流、冰雪灾害事件中，从中东危机、日本的地震、海啸中吸取教训。这次全国性抢购食盐风波就是预警。对此要高度重视，多年的经验证明，粮食安全是十分敏感的事，要关注人们心里预期，要事先做好防冲击的预案，早预防、早处理，做到万无一失。我认为，这三个方面对全国粮食工作是新考验，对粮油企业也是一场新考验。我们殷切地希望各企业同心协力，形成合力，发挥政治优势和经济优势，把问题解决于萌芽状态，不致蔓延和扩大。