2009年，在国际金融危机严重冲击、自然灾害多发重发、国内外市场波动频繁剧烈、粮食生产制约因素不断增多的困难形势下，中国粮食生产再获丰收，连续6年实现增产，达10616亿斤，连续3年稳定在1万亿斤以上，预示着中国粮食综合生产能力迈上万亿斤台阶，进入新的发展平台。粮食持续稳定发展，为保持国内市场稳定、价格平稳提供了有力支撑，为应对国际金融危机冲击赢得了战略主动，为推动国民经济企稳向好奠定了坚实基础，为确保经济社会发展稳定大局作出了重要贡献。
　　
　　2010年，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，也可能是我国新世纪以来经济发展所面临形势最为复杂的一年。我国宏观经济还面临许多不确定性，形势依然十分复杂，宏观调控的难度越来越大、要求越来越高。继续保持粮食稳定发展的好势头、努力保持市场稳定和价格合理水平，对今年管理好通胀预期、实现经济平稳较快发展，具有更加重大而特殊的意义。必须从全局和战略高度，毫不松懈地抓好粮食生产，确保粮食生产不滑坡，努力实现粮食稳定发展。这是今年三农工作的基本取向和政策基调。
　　
　　但是，继续保持粮食稳定发展的难度越来越大、挑战越来越严峻。一是粮食生产基础薄弱、后劲不足、科技支撑乏力等根本性问题仍然严重，呈继续恶化趋势，粮食已实现连续六年增产，长期积累形成的基础设施潜力已充分释放，在高起点上继续增产的空间已经很小。尤其是还存在一些不利因素，如气象灾害不确定性增大，农作物重大病虫害仍呈偏重发生趋势，对粮食增产严重不利。二是由于农资价格上涨，粮食生产相对成本逐步上升，粮食生产比较效益不断下降，直接影响农民务农种粮积极性。三是连年丰收后，一些地方的麻痹思想在滋长，有可能出现忽视和放松农业特别是粮食生产的倾向。若不及时采取强有力的举措，粮食生产出现滑坡、周期波动拐点显现的可能性将逐步加大。
　　
　　因此，今年稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减、势头不能转。必须进一步强化扶持粮食生产的各项措施，切实调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，增强粮食稳定发展的支撑能力。特别是，要抓住粮食供给相对宽裕的有利时机，抓紧创新完善粮食宏观调控机制，减少市场扭曲，稳定市场预期，全面增强粮食宏观调控的针对性和有效性。