杨宾：农村发展的三个“黄金时代”和粮食安全问题

　　1982年夏天，我请吴象同志为关于包产到户调研的文集作序，他在序言中说：“国务院副总理姚依林最近在一次会上指出：从1979年到1981年，我国农业总产值增长18%，平均每个农民的收入增长66%，这是我们国家农业发展的黄金时代。”甘肃人民出版社出书的时候，编者把这本书就定名为《农业发展的黄金时代》。
　　
　　农村发展的三个“黄金时代”
　　
　　近几年，我到各地农村去调研，听老农民、老村干部忆古论今，从东到西，从南到北，老农民们有一个共同的说法，他们普遍认为，新中国成立以来，农村发展有两个时段是最好的。一是1949年到1955年，二是1978年到1984年，近几年也很好。
　　
　　查阅文献资料可以证明：老农民们说的是真实的，他们讲到的两个6年，确实是好的。
　　
　　1949—1954年，粮食从1949年的2264亿斤增加到3679亿斤，增加1415亿斤，平均每年增加283亿斤，每年递增10.2%；棉花从890万担增加到3038万担，平均每年增加430万担，每年递增28%；农业总产值从326亿元增加到575亿元，平均每年增加50亿元，按可比价计，每年递增9.9%（因为没有1948年的数据，只能用1949年的做基数）。
　　
　　1978—1984年，粮食从1977年的5655亿斤增加到8146亿斤，增加了2491亿斤，平均每年增加356亿斤，每年递增5.4%；棉花从4098万担增加到12516万担，增加8418万担，平均每年增加1203万担，每年递增17.3%；农业总产值从1339亿元增加到3755亿元，按可比价计，平均每年递增9.6%；农民年人均收入从117元增加到355元，平均每年增加34元，按可比价计，每年递增15.1%.
　　
　　这两个6年，粮食及主要农产品连续大幅度增产，农民收入逐年大幅度递增。具体分析原因，第一个6年是全国解放，农民翻身做主人，实行土地改革，农民生产积极性空前高涨，政通人和，带来了连年的增产增收。第二个6年，农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，农民获得土地的经营自主权，得到了实惠，重新调动了农民的生产积极性，党群干群关系改善，社会安定和谐，促进了农业和农村经济的快速发展。这两个6年，都可以称为农村发展的“黄金时代”。
　　
　　在此之后，因为各种原因，其余近30年里连续增产增收都没有超过3年的。老农们说的“近几年也很好”，是指2004年以来，党中央重新恢复每年开一次农村工作会议、发一个中央一号文件的做法。就是从2004年开始，国家宣布减免农业税，给种粮农民直补，对购买良种和农机等实行补贴，大量增加对农业的投入。2005年，党的十六届五中全会，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，这几年，每年都有新的强农、惠农政策出台，实行“以工补农，以城带乡”的新方针。从2004年开始，农业上粮食和主要农产品连续增产，农民收入逐年增加，今年已经是第六个年头了。
　　
　　2004—2009年，粮食从2003年的8614亿斤增加到2009年的10665亿斤，增产2051亿斤，平均每年增加342亿斤，每年递增3.6%；棉花从9720万担增加到15240万担，增加5520万担，平均每年增加920万担，每年递增6.6%；农业总产值从29692亿元增加到54471亿元，按可比价计，平均每年递增6.7%.农民年人均纯收入从2003年的2622元增加到2009年的5046元，6年增加了2424元，平均每年增加404元，按可比价计，每年递增7.5%（2009年数据根据最近中国社会科学院《经济蓝皮书》发布的预测数据推算）。
　　
　　从2004年开始，中国的农业已经连续6个年头大增产，农民收入也连续6年大增收，中国农村迎来了新中国成立以来第三个“黄金时代”。与前面两个“黄金时代”相比较，这6年的粮食、棉花、农业总产值和农民年人均纯收入诸项的增幅都小于上两个6年。这主要是因为，增长起点的2003年基数已经比较高了，所以增幅就比较小，但每年增长的绝对数很大。如农民年人均纯收入6年共计增加2424元，平均每年递增404元，比1978—1984年6年增加的总和还多。两个“黄金时代”的间断，都因为在农业增产、农民增收的大好形势下，有关方面改变了政策，损害了农民的利益，打击了农民的生产积极性，所以到第六年就结束了，重新陷入农业徘徊不前的局面。这次不同，今年遇上世界金融危机的冲击，有大批农民工下岗失业回乡，加上气候失常、干旱严重，又有畜疫侵袭，形势不容乐观。党和政府沉着应对，坚持强农惠农政策不动摇，并且出台了诸如“国家新农保”等重大政策，开展新型农村养老保障制度，推进统筹城乡协调发展、大量增加支农资金、提高小麦等农产品的收购价格，保障了今年农业继续丰产，农民继续增收。现在全国各地社会主义新农村建设的各项部署正在持续发展，农村公共事业加速发展，农村中的一些重点、难点问题正在逐个解决，农村社会稳定，农业农村的形势很好。从发展趋势看，这次实现的第三个农村发展的“黄金时代”与前两个时期相比较持续的时间会更长，创造的成绩会更加辉煌，对中国社会主义现代化事业发展的意义将更加宏大。
　　
　　中国的粮食安全：成绩斐然仍须努力
　　
　　就中国的粮食生产和粮食安全来说，新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和政府一直十分重视粮食生产，并且也重视粮食的加工和运销。现在已经建立了相当完备的粮食生产、加工、储存、调拨、运销的体系，满足了人民群众生活和国民经济发展的需要，保证了国家的粮食安全。1949年，我国粮食总量只有2264亿斤，人均418斤，1977年达到5655亿斤，人均598斤。1978年改革开放以来，30年间，我国粮食总产量登上了6000亿斤、7000亿斤到10000亿斤几个大台阶。2008年我国粮食总产量10570亿斤，人均796斤，国家粮库有4500亿斤储粮（据有关部门测算，现在人均年消费粮食在760斤左右）。
　　
　　2009年，农业虽遇到干旱等自然灾害侵袭，粮食仍略有增产。总体来看，我国目前的粮食生产形势较好，可以满足粮食平稳增长的需求，可以保障除大豆以外主要粮食品种的基本供给，国家粮食安全是有保障的。但从长远来看，因为我国是个人多地少的国家，现在又面临水资源短缺、恶劣气候频发等自然条件的约束，粮食价格、购销和储运体制还未理顺，所以要使粮食生产持续增长，满足人民生活和国民经济发展的需要，维护国家粮食安全，还有很多工作要做。