在中国粮食总产量连续7年稳定在1.2万亿斤以上的基础上，2018年12月举行的中央农村工作会议又再次明确提出，“要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”

　　面对当前粮食领域出现的系统性问题，学界认为，解决粮食安全问题要跳出粮食看粮食，必须以更高站位、更大视野去系统理解、破解粮食困局。

　　粮食安全的“四多怪圈”

　　“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。”这是习近平总书记多次对粮食安全的重要阐述，可视之为粮食安全的总纲领。

　　在中国，粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。根据国家统计局数据，2018年全国粮食单位面积产量375公斤/亩，每亩产量比上年提高0.9公斤;全国粮食总产量13158 亿斤，仍处于高位水平，属于丰收年景。

　　然而，中国当前的粮食安全领域面临“四多怪圈”。这“四多”，根据中国科学院地理科学与资源研究所研究员成升魁、谢高地撰写的文章，指的是“产量多、进口多、库存多、浪费多”。

　　具体来说，从2015年至今，我国粮食产量连续稳定超过6亿吨(人均430公斤);粮食进口1.3亿吨左右。据有关资料估算，2016年至2017年我国粮食期末结转库存约为5亿多吨(库存率90%左右)。同时，我国仅城市餐饮业浪费的食物就高达1700万至1800万吨/年，约为3000万至5000万人口一年的食物消费量。

　　由于种种复杂原因，“四多怪圈”最后导致的结果就是，新粮入库、“洋粮”入市、陈粮入口。

　　尤为重要的是，当前中国的粮食供需形势，已经发生重大变化。比如，城镇化进程将加速我国食物消费结构变化。目前，我国城镇化率已达57%，预计2030年将达到70%左右。随着我国老龄人口规模的扩大，以及城乡居民人均收入大幅增加和居民生活水平升级，膳食结构无疑将发生重大变化。

　　以近年来国人涌向日本高价购买大米、电饭煲的消费行为为例，这意味着中国深入推进农业供给侧结构性改革的必要性。

　　前述文章中提到，一是主粮消费总量会出现整体下降趋势，肉蛋奶果蔬及特优杂粮等消费持续增长，必然会刺激饲料粮需求的持续增加;二是不同群体的个性化食物消费将日渐显露;三是简约式绿色消费会逐渐流行;四是城市宠物群体的迅速增长也将对粮食提出新需求。

　　诸多变化都意味着，新时代粮食需求结构会发生巨大的变化。

　　另外，我国粮食生产正面临巨大资源环境压力和风险，而且国内粮食生产成本普遍高于国际市场，农户种粮的经济收益日益降低，规模化高效益生产仍然任重道远。

　　我国的耕地和水资源无法满足我国对农产品的全部需求，适度进口部分粮食以缓解国内资源环境压力，就成为明智的也是必然的选择。前述文章称，在开放的世界里，国家粮食安全是一个彼此依赖、相互依存的关系。问题的关键在于国际粮食市场是否稳定，贸易规则是否有效，以及我国能否保持获取国际粮食资源的强大能力。 农业的供给侧结构性改革

　　人口结构、城乡结构和膳食结构变化是国家粮食需求的根本变量。

　　从需求层面来考虑，据统计，我国将于2030年前后达到人口高峰(14.5亿至15亿)，其中10亿多人生活在城市，老龄人口5亿左右。

　　按照国家食物营养指南标准和国内调研数据，基于营养需求的人均粮食需求中，口粮为150公斤/人，占38%;与肉类、蛋类、奶类和水产品需求相对应的饲料粮为240公斤/人，占62%。以此计算，到2030年人口达到峰值期间，营养用粮的粮食需求量为5.6亿吨，其中口粮需求2.15亿吨，饲料粮需求3.45亿吨;考虑到包括工业用粮在内的其他社会用粮和可能的损失，粮食总需求大致为6.5亿吨到6.8亿吨之间。

　　从国内供给侧看，我国目前的粮食生产能力为6.2亿吨，其中，以小麦、水稻为主的口粮约3.9亿吨，以玉米为主的饲料粮为2.3亿吨。根据目前农业耕地资源潜力、生产体系和技术管理水平，这一粮食生产能力已达我国粮食生产能力极限，除非有颠覆性技术，否则未来很难再有显著增长。此外，我们要认识到，实现这种产能必然会付出沉重的资源和环境生态代价。

　　前述文章称，如果把粮食安全聚焦于我国居民的营养用粮，那么当前我国营养用粮的安全保障程度已达118%。到2030年人口高峰期，营养用粮的安全保障程度将为111%;到2050年，粮食需求量会逐渐降低到5.4亿吨，粮食安全保障程度为116%。这说明在未来30多年中，只要保持现有粮食生产能力，就可以依靠我国自己的资源和农业生产能力，保证城乡居民以营养为目标的粮食安全。

　　为进一步保障粮食安全，国家应该对粮食供给结构进行改革。前述文章建议：一是调整区域结构，明确界定粮食商品主产输出区、粮食供销自给区和粮食消费输入区，改变“一刀切”的旧思路，针对不同区域制定相应粮食补贴政策。二是适当压缩口粮粮食(主要是水稻和小麦)生产，增加以玉米和大豆为主的饲料用粮生产。三是调整粮食作物品质(种)结构，满足营养和安全需要。四是改革土地流转机制，加速粮食生产规模户的发展，改善粮食生产主体结构。五是改革粮食储备体系，明确国家粮食储备单元的国家安全功能，促进粮食储备体系多元化改革。六是积极稳妥改革，理顺政府与市场在粮食资源配置中的关系。