多部委部署，农产品控价再出“两板斧”

　　新快报7月29日讯：近期，各地粮食、绿豆、大蒜、蔬菜等农产品价格此起彼伏，昨日，国家发改委网站又公布两则调控农产品价格的通知。国家发改委、农业部、工信部等12部委日前联合发布文件称，适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，参与现行对大宗农产品市场的宏观调控，此举可以防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果。

　　同时，针对近期渐渐增强的粮价上涨预期，国家发改委再发通知强调，要严格执行粮食最低收购价和临时存储粮油收购政策。

　　五大类引入骨干企业调控

　　此前，“米袋子”、“菜篮子”价格调控为省市长责任制，发改委通知指出，在现行宏观调控体系、机制不变的前提下，适当选择部分骨干企业作为补充和完善的手段纳入到调控体系和机制中，使骨干企业在市场上的主导作用为政府调控服务。

　　骨干企业的选择上，要充分考虑各类商品的产销特点和调控市场的需要，包括企业所处区域、经营实力、仓储加工能力、产销衔接能力、市场辐射面和占有率、信誉情况等。

　　在确定市场调控品种范围上，除了国家有关部门确定的粮食（包括小麦、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、猪肉五大类商品外，各地可以根据本地区生产、消费的特点和习惯，将对本地区居民生活和物价总水平影响较大的其他大宗农产品纳入市场调控的品种范围。

　　供应紧张时指导企业投储

　　上述通知指出，政府将通过招标、邀标等方式，从确定的骨干企业中优选部分企业，专项承担粮食、食用植物油、棉花、食糖和猪肉的收购、加工、储运、进口、销售和应急供应等特定调控任务。委托骨干企业收购或进口的产品，作为政府调控市场的补充资源，当出现供应紧张时，指导企业通过现有加工渠道、销售网络及时投放市场。

　　对于企业监管方面，文件指出，政府部门要及时掌握骨干企业的经营情况，要求骨干企业定期报送相关产品购销、加工、库存数量和价格等情况。

　　粮价过高时可延长空库期

　　此外，近期一些地区出现灾害性天气，导致粮价上涨预期增强，一些企业盲目“跟风”抬级抬价在短时间内大量收购粮食，致使出现农民惜售、企业惜卖、市场供求一时骤紧的局面。

　　对此，发改委昨日通知要求有关企业严格执行粮油收购质价政策，既不能压级压价损害农民利益，也不能抬级抬价扰乱市场秩序。当市场价格高于国家规定的最低收购价和临时存储价格时，要立即停止政策性收购。当市场价格明显高于最低收购价时，中央和地方储备粮可暂缓轮入，并按管理权限报批后适当延长轮换空库期。

　　同时，发改委表示，要严厉查处压级压价、抬级抬价、虚报进度、“转圈粮”、套取补贴等违法违规行为。一经发现，立即取消企业的政策性粮油收储资格，三年内不得从事政策性收购，已经收购入库的要退出政策性库存统计，扣回费用利息补贴，同时追究有关单位和企业主要负责人的责任。

　　****多部委部署农产品巨头驰援调控

　　河南新乡市中岳粮库，载满了小麦的三轮车、卡车在过磅处等待过秤，在过去一个月的时间里，包括中岳粮库在内，新乡的几十个收粮点已经为中粮集团收购了约100万吨的小麦，占到新乡全部小麦的40%.

　　按照国家发改委等10余部门的最新通知，中粮集团这样的农产品“巨无霸”将在地方以及中央的农产品宏观调控中占据日益重要的位置。

　　引入骨干企业作为调控体系补充

　　这份名为《关于发挥骨干企业积极作用健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制的通知》强调，适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，可以防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果；有利于充分发挥骨干企业的积极作用，完善和加强现有调控体系，更好地稳定和管理好市场预期。

　　目前农产品宏观调控正走到一个关键的时点。

　　今年以来，大蒜、绿豆、玉米、小麦等农产品的收购价格相继创出高点。近期，发改委等部门严厉处罚了一些企业，但大蒜、绿豆等小宗农产品短暂下跌后再次反弹。

　　与普通消费者接触更紧密的大宗农产品也面临价格上涨的压力，由于今年上半年以来西南旱灾、南方水灾持续不断，市场形成小麦、水稻减产的预期，小麦、水稻的价格上冲后目前仍然在高位徘徊，此时各大农产品巨头在有关部门稳定价格预期的各种调控中显出日益重要的地位。

　　以中粮集团为例，业内人士告诉《第一财经日报》记者，中粮集团今年第一次在河南新乡大举收购小麦，今年6月下旬，受中粮集团委托的粮库小麦收购价格定为每斤0.97~0.98元，

　　目前维持在每斤1.01元的水平，仅中岳粮库就收购了3000~4000吨小麦，中粮集团在整个新乡就收购了约100万吨的小麦，占到新乡全部小麦的40%左右，中粮集团的小麦收购价格成为当地其他收购主体制定价格的风向标，对当地小麦价格涨跌具有重要影响。

　　在其他粮食领域，如大豆油生产领域，中粮集团、益海嘉里集团拥有的已建和在建大豆压榨能力都超过1000万吨，业内人士介绍目前国内大豆压榨能力在1亿吨左右。据此计算，中粮集团和益海嘉里集团各占到10%的比例，两家在食用油价格上的任何一举一动都会在市场引起强烈反响。

　　考虑正常运营成本与合理利润

　　根据上述通知部署，在现行米袋子、菜篮子省市长责任制和相关品种宏观调控体系、机制不变的前提下，适当选择部分骨干企业作为补充和完善的手段纳入到调控体系和机制中。主要运用经济手段辅之法律、行政等手段，使骨干企业在市场上的主导作用为政府调控服务。政府在确定调控目标和调控手段时，要考虑企业的正常运营成本与合理利润，建立必要的利益补偿机制，使政府意图和企业利益趋同并用法律、行政方式予以明确。使骨干企业有明确的市场预期和稳定市场的一定责任，减少中小企业盲动，以利于实现市场稳定。

　　对于积极参与农产品调控的农产品巨头，发改委等部门表示不会让这些企业无偿奉献，会有相应的补偿机制，“一是对骨干企业在仓储、物流等设施建设、加工能力建设、技术改造以及防疫检疫处理等方面，给予适当支持；二是对企业开展收购、实施兼并重组、发展产业化经营等方面，各级政府要协调金融机构特别是农业发展银行优先给予贷款支持；三是要协调铁路、交通运输部门将承担任务骨干企业列为重点运输保障对象，给予运力支持。”