河南滑县，素有中原第一产粮大县之称，连续九年荣获“全国粮食生产先进县标兵”。党的十八大召开前夕，记者来到滑县，只见县城里布局优雅，多种风格的高楼在阳光下闪烁异彩；广袤的田野上，高速公路纵横交错；新型农村社区的中心广场，三五成堆的老人或围棋而坐，或抱孙逗玩，其乐融融。

　　近年来，滑县经济发展取得了突出的成绩：2002年，全县国内生产总值仅40.9亿元；2011年，全县国内生产总值已达152.5亿元。十年间，国内生产总值翻了近两番。

　　粮食产量同样令人惊叹。统计数据显示：2002年，全县粮食产量只有18亿斤；2011年，全县粮食产量跃至27亿斤，其中小麦产量达17亿斤，夺取了“中国小麦第一县”的桂冠。

　　经济快速发展和粮食产量大幅增加，离不开国土资源管理工作的支撑。十年间，该县严格土地管理，积极推进农村土地整治，全县耕地保有量和基本农田保护面积连年稳中有升。

　　郑重承诺——发展经济决不以牺牲粮食安全为代价

　　滑县地处豫北平原，县域面积1814平方公里，耕地195万亩，人口136万。由于工业底子较薄，全县财政收入常年只有一两亿元，2005年城镇化率仅11.2%，比当时的全国城化率低了31.79%。种种因素使滑县成为国家级贫困县，这顶帽子也重重地压在滑县人心头，他们思变思富心切，图谋发展经济的愿望十分强烈。

　　滑县又是全国闻名的粮食大县。历史上，滑县人曾因粮而兴，那来自对以农为本的历史传承；滑县人更因粮而荣，那是源自对土地和粮食的血肉情感；滑县人也因粮而勇于担当，那是来自为国分忧的责任感，这份责任来自于党中央国务院对该县粮食生产的关心。胡锦涛同志在河南视察时曾语重心长地指出：“能不能保障国家粮食安全，河南同志的肩上是有责任的。”温家宝同志曾亲自到滑县了解粮食生产情况。滑县人深知自己肩上责任的重大。

　　然而，无论是上项目发展经济还是生产粮食，都需要足够的土地资源作保障。如何统筹处理好发展经济与保护耕地的关系，做到“三化”科学协调发展，是滑县人必须解决好的问题。国务院在关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中明确指出，要努力走出一条以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的新路子。这使县委县政府领导班子眼前为之一亮，他们意识到，滑县要摆脱贫穷，甩掉国家级贫困县的帽子，必须奋发努力，拿出比别人更快的速度，才能跟上全省、全国的步伐。这种发展应具有大局意识、创新意识、责任意识，坚持科学思考，统筹安排。为此，滑县县委县政府向全省、全国郑重承诺：全县人民在脱贫致富发展经济的实践中，将把粮食生产和耕地保护放在首位。

　　行动路径——五招并举创新耕保新路

　　经济发展最终要落到土地上。为此，滑县县委县政府及其国土资源部门，采取了五项举措入手抓国土资源管理和耕地保护工作。

　　该县认真做好全县土地开发利用总体规划、城镇建设规划和产业聚集区规划，优化布局全县国土空间开发格局，尤其坚持调整空间结构，给粮食生产留下更多良田。县委县政府明确要求，全县各个专业规划都要以全县土地利用总体规划为依据，各个规划之间要做到无缝对接，坚持从宏观上为粮食生产留足空间。

　　在工业发展上，滑县大胆实行产业聚集发展战略，报请省政府批准在县城附近设立了一个产业聚集区。该县在产业集聚区里大力推进发展标准厂建设，建成标准厂房15万平方米，为一大批电子、轻工业等产业入驻产业集聚区提供落脚之地。仅此一项，该县节余土地近500亩。目前，该县产业聚集区已累计吸引各方投资216.9亿元，落地项目248个，从业人员达2.4万人，年主营收入88.5亿元，实现利税9.1亿元。2012年以来，该县又有16家企业在此落户。目前，这里正逐步成为全县工业项目的集聚区、对外开放的载体、改革创新的实践区和新农村建设的示范区。

　　农村土地整治的大力推行，为滑县提高基本农田质量，全县粮食稳产、高产奠定良好基础。自2001年以来，该县国土资源部门先后投入3.4亿元，启动土地整治项目26个，实施总规模34.28万亩，全县新增耕地7.54万亩。此外，该县国土资源部门还配合县农业部门在全县规划实施了44个万亩方、55个千亩方、15个百亩方高标准粮田建设。根据县委县政府的统一部署，全县各个部门“各炒一盘菜，共做一桌席”，为全县农业粮食丰收奠定了良好基础。

　　县委县政府一直保持着清醒的认识：发展再快也要严守耕地“红线”。该县一方面层层建立了严格的耕地保护责任制，在全县形成了严密的县、乡、村三级管护网络。另一方面，滑县严把用地报件关，凡不符合国家产业政策和当地规划要求以及投资强度和容积率达不到要求的，一律不予报批。同时，该县建立了“日常巡查、社会监督、遥感监测“三位一体”的执法监察体系，严肃查处违法用地，将国家耕地保护制度一一落到了实处。

　　在构建“党委领导，政府负责，部门联动，齐抓共管”国土资源管理格局的同时，滑县相当重视国土资源管理队伍建设。县国土资源局在全县1019个行政村聘任了土地协管员，使土地管理做到纵向到底、横向到边。全局土地执法人员的办公和生活条件也得到逐步改善。通过加强国土资源文化建设，广泛深入开展创先争优活动，全局出现了爱岗敬业、扎实肯干、新人新事大量涌现的良好氛围。近年来，滑县国土资源局有多项工作受到了县委、县政府和上级有关部门的表彰，并被河南省国土资源厅授予“创先争优先进国土资源局”称号，被河南省委、省政府授予“省级文明单位”称号。

　　展望未来——勇挑重担谱写科学发展新篇章

　　采访中，滑县国土资源局局长王树盛告诉记者，耕地保护任重道远，仍是严峻的现实。以全县城镇化水平为例，2011年该县的城镇化水平虽然较前有大幅度提升，但仍然只有20%，远远低于全国51.27%和河南省的40.6%，136万人的大县年财政收入仍不到3亿元。而另一方面，国家要求该县粮食生产任务将在27亿斤基础上有所增加。面对有限的土地，确保全县经济发展和粮食增产绝非易事。

　　滑县县委县政府从建设小康社会的总体目标出发，决心进一步优化全县国土空间开发格局，拟将全县1019个行政村规划整合为209个新型社区，其中城镇社区37个，农村社区172个。一旦这些新型社区全部建成后，不仅可以从根本上改善全县人民的生活、生产条件，大大提高全县的城镇化和小康社会水平，而且可“抠”出耕地15～20万亩，从而为全县招商引资等社会经济发展提供充足的建设用地保障。届时，滑县的历史必将揭开新的篇章。

　　滑县县委书记李若鹏在《河南日报》发表的题目为《产粮大县的责任与担当》的文章中坦言：滑县因粮而兴、因粮而荣，也因粮而困，那是来自于保障粮食安全的严峻挑战。面对新起点、新挑战，滑县人如何担当使命，既保证国家粮食安全，又实现“洼地起跳”、富民强县，做到“三化”协调发展？答案是：必须以领导方式转变促发展方式所变。“以转促转”，关键在转；“以变求变”，落脚在变。放眼未来，讲大局，种好粮，富百姓，做表率，是滑县人的甘愿担当与选择。他们决心勇挑重任，不负使命，谱写“两不牺牲”和“三化”协调科学发展的新篇章。