粮食，关系国计民生，是保生活、稳物价、安民生的重要商品。“民以食为天”、“粮稳安天下”，粮食安全无小事，联合国对此的定义是：要做到“能够确保所有人在任何时候都既买得到又买得起，维持有活力和健康生活所需的基本食品”。1982年，邓小平在总结我国经济建设的历史经验时说“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了”。当前，粮食和生产工作正处于现代粮食流通新格局加速构建，粮食产业加速发展和行业全面提升阶段。地方国有粮食企业作为国家粮食宏观调控的重要载体，面临政策支持、产业提升、机制转换等良好发展机遇，也存在着竞争力不强、人才匮乏、机制不优等挑战，如何做大做强、推动国有粮食企业科学发展，加速产业发展，促进农业增产、农民增收，确保地方粮食安全，是粮食工作者切实关注和思考的问题。
　　一、清醒认识目前的现状
　　高坪区地处川东北的浅丘地区，在很长时间里是以自给为主的粮食主产区。但是，随着经济建设和城市化进程的快速发展，情况已发生了根本性的转变。
　　(一)粮食生产因多种客观因素制约，渐呈下降趋势。一是耕地面积减少。随着城市和小城镇建设进程步伐加快，退耕还林、农业产业结构调整等政策的实施，致使可耕地面积逐年减少。二是劳动力缺乏。目前农村种粮劳动力严重不足，有文化知识的青壮年外出打工赚钱，一些地方种粮粗放。三是粮食比较效益差。随着农业结构调整和农村经济的发展，粮食作物与经济作物、务工经商的比较效益相差太大。由于这些因素所致，我区的粮食生产地位逐步弱化。如果遇上重大自然灾害和突发事件，粮食安全必受影响。因此，必须以加速推进粮食生产产业化为重点，采取多种有效措施，扩大优质、高产粮食的生产规模，促进粮食增产、种粮农户增收。
　　(二)国有粮食企业受历史和现实情况影响，发展速度不快。高坪区国有粮食企业经过多年来艰辛的改革，卸掉了“老人、老粮、老账”三老的沉重历史包袱，实现了轻装前进。目前，全区有六个区属国有粮食购销企业，承担着国、省、市三级储备粮管理、辖区粮食购销、保障市场供给、帮助农民增产增收的重任，虽然在确保粮食安全中有效发挥了主渠道作用，但随着粮食的全面放开，市场主体多元化，国有粮食企业的受到了强烈的冲击，在资金雄厚、设备先进的民营粮食企业竞争对手面前，优势逐渐丧失。
　　二、粮食生产和企业发展的对策措施
　　面对现实，要发展、壮大粮食企业，承担起国家宏观调控、确保地方粮食安全、维护社会稳定、推动粮食产业化加快发展的重任，就必须充分认识其重要性、紧迫性，抓住机遇，把握政策，采取切实有效措施，在粮食企业的项目建设发展、资产整合重组和农业产业升级、规模种植、基地建设等方面花力气、下功夫。
　　(一)坚持科学发展，以项目建设为重点，打好粮食安全的物质基础。要推动粮食工作的持续发展，必须大胆突破旧的思维模式，勇于创新、破茧重生，抓住国家政策支持和地方经济建设大幅提速的有利时机，利用资源优势，科学规划，合理布局，大力推进粮食企业的重组和资源整合，促使企业快速发展，由小变大，由弱变强，坚持走科技兴粮之路，构建粮食产业化经营集团，以利更好地为加强和改善宏观调控、确保地方粮食安全和地方经济发展服务。在“十二.五”期间，我们基本要完成粮食收购、储存、加工、销售网点的合理布局和基础设施建设的配套，具体是围绕“一个主题”，把握“两个重点”，完善“三个体系”，实现“四个目标”“一个主题”：确保地方粮食供应安全。“两个重点”：一是加快完善地方粮食安全保障体系;二是着力搞活粮食流通，做大做强粮食产业。“三个体系”：一是粮食市场体系，二是粮食储备体系，三是产业化发展体系。“四个目标”：一是保质保量按时完成地方储备任务及有效轮换;二是全区粮食商品交易量突破10万吨;三是把高坪国家粮食储备库建设成集购销、储备、加工于一体的粮食物流中心;四是培育龙头企业。逐步形成市场繁荣、管理规范、产业发展、物流畅通、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时、国有资产增殖的粮食流通新格局，为全区经济发展提供粮食安全保障。
　　在当前，高坪区粮食企业项目发展的重点，是抓好已开工和正在规划的三个项目的推进。
　　1.抓好四川高坪国家粮食储备库迁建工程。国粮库迁建工程，经过几年时间努力，于去年开始了新库区建设的施工，在2012年要倒排工期、强化责任，千方百计克服可能出现的各种困难，推进施工进程，力争尽早完成6万吨仓容的主体工程建设，并在建设中以“高起点、高标准、高效率”为原则，抓好高科技含量的现代新型粮库建设的各项工作。同时，搞好5000吨规模的油脂储备库群建设，从而形成粮油散储、散装、散运、散卸的“四散”现代物流体系并初具规模。
　　2.抓好长乐省粮食储备库等旧库改造维修工程。长乐是高坪区粮食主产地，年收储量占区属国有企业的一半以上，但由于多年来该库未经改造，设施陈旧、条件简陋。因此，我们将该库的改建列入了工作重点，立足建立地方粮食收储库，开展了改建工作，并千方百计，多方努力，筹措资金，弥补长乐省储备库旧库改造资金缺口，确保年内完成改造工程。同时积极争取国、省、市资金扶持，对资产整合后保留的有较多收购量，且交通方便的螺溪、阙家、胜观、走马等粮点、库的仓容设施进行翻新改造，有效改善其储粮基础条件，在长乐这个粮食主产区建立收购中转基地，既扩大收储量、充实库存，又方便农民售粮，使种粮农户增收，使之成为我区省、市储备粮食收储骨干库。
　　3.抓好新民粮库迁改建工程，推进系统资源整合。龙门古镇打造，为全系统的资源整合创造了极好的机会。因此，我们按照北部新城和龙门古镇建设规划，以粮食物流园区为依托，立足于整合高坪国有粮食企业资产，计划将东观省粮库、青居粮站、新民粮库部分站点公开竞价出让，再将前述几个企业整体迁至粮食物流园区，在粮食物流园区建集收购、加工、营运、储存为一体的经营库。目前，正在努力争取政策，加快资金筹措，加大搬迁还房工作力度，在区委、政府的政策支持下，力争启动新民粮库原址改造工程，把该项目建设为整个古镇的样板、亮点工程，也为系统资源整合创造条件。
　　(二)坚持服务“三农”，助推产业化进程，为粮食安全提供保障
　　坚持“为耕者谋利，为食者造福”，助农增收与推进粮食产业化发展相结合，促进全区粮食经济又好又快发展。重点抓好三个方面：
　　1、推进粮食产业化，提高种粮效益。按照因地制宜、突出特色的要求，在我区的新民、长乐、东观片区建立优质水稻种植基地，且每个基地的面积不低于3000亩。同时，积极引进、推广优质品种。将市场销路好、价格较高，适合我区种植的优质品种推荐给农户种植，在种子采购和供应方面尽量给种植户提供方便。对推荐给农户种植的优质粮食，由各企业按不低于国家最低保护价的价格与种植农户签订收购合同，做到有多少收多少，不拒收、不限收。通过基地建设和良种引进，搞好我区优质粮油的区域布局，推动粮油种植逐步实现生产规模化、管理标准化、经营产业化。
　　2、抓好小粮仓建设，助农科学储粮。为农业、农民服务，是国有粮食企业的优良传统。近年来，各企业相继办起了“粮源连锁店”和“代农储粮中心”，购农所卖、供农所需、解农所急。为帮助农户减少储粮损耗，粮食部门积极争取上级政策支持，帮助农户建起了3000个储粮1000公斤的彩色钢板小粮仓。力争通过五年努力，助农建设10000个小粮仓。同时，大力向农户推广科学储粮技术，通过宣传栏、办讲座等形式，积极向广大农户传授科学储粮的方法和技术，使农户储粮不受虫害，减少产后损失。
　　3、培育种粮大户和龙头企业。种植大户和龙头企业，是粮食产业化的重要支撑。因此，对有种植愿望和能力的种粮大户要从政策、物质等方面予以扶持，引导他们走产业发展之路。引导支持国有、民营粮食企业在增总量、扩规模的同时，搞品牌战略、创名牌产品，把企业做大做强;抓住建设粮食物流园区的机遇，促进粮油精深加工，组建经济实力雄厚、核心竞争力强的大型龙头企业，坚持“强龙头、壮产业”的理念，在做大产业、做强企业、做优产品上下功夫，着力帮助解决企业在推进精深加工中的各种难题，帮扶企业加大科技投入，研发新产品，打造区域强势品牌;继续在大米、面粉、植物油、小杂粮、酿造、饲料等加工(转化)中巩固创新品牌，争创国有名牌，重视发挥品牌效益，以品牌优势占领市场，通过树立品牌形象扩大生产规模，提高粮油产品市场份额，增强市场竞争力。
　　(三)坚持严格执法，维护粮食流通正常秩序，确保粮油食品安全
　　确保地方粮食安全的一个重要任务是确保粮油食品安全。这是国有粮食部门的重要职能。严格执行《粮食流通管理条例》和《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，依法管好粮，依法促进粮食市场有序流通，是国家赋予的职责。因此，重点抓好四方面工作：一是严格执行国、省、市《条例》、《实施办法》，认真落实粮食收购市场准入制度;二是加强粮食流通市场检查监督，采取定期查、专项查、重点查和专案查相结合的方式，强化监督;三是加强质量监管，做好收购入库粮食质量、粮食储存质量、粮食出库质量和原粮卫生检查工作;四是进一步加强与工商、质监、卫生、物价等部门的衔接配合，各司其职，防止不合格粮油进入口粮市场，确保消费者吃上放心粮。