“2012(第十一届)中国企业领袖年会”于2012年12月7日-9日在北京举行。国务院发展研究中心研究员学术委员会秘书长程国强认为，未来10到20年，我国从中等收入向高阶段迈入的过程中，食物仍然是增长的趋势，农产品短缺的趋势会越来越明显。以下为程国强在分论坛“农业投资热的冷思考”的发言实录：
　　
　　程国强：我是国务院发展研究中心的程国强，我应该算是中国农业对外开放的一个见证人。刚才乌克兰奥列戈·巴赫马久科先生讲的乌克兰农业的潜力，对中国今后更长的时间，应该是我们利用国内外资源一个重要的可以合作的，可以预期的基地。我们也希望乌克兰为世界粮食的供应，特别是为我们一些农业资源的供应，能够提供可持续的供给。
　　
　　对于中国来讲，中国开放11年的时间，应该说改革开放对我们的农业，特别是我们农业食品系统带来的变化，使我们在开放之前是没有办法预料的，法国这样的一个开放的先例。
　　
　　所以从现在的基本格局来看，我们农业到今天这一步，特别是我们在植物油领域，我们在农业原料领域，现在在大规模上利用了国外的资源，补充了我们国内耕地资源不足的问题。
　　
　　尽管如此，农业从现在起到今后的10年，20年，我们所面临的供给的挑战压力还是非常巨大的，一方面我们资源不足的问题，水资源短缺的矛盾仍然会越来越突出，另外一方面，未来10到20年，我们从中等收入向高阶段迈入的过程中，我们食物仍然是增长的趋势，农产品短缺的趋势会越来越明显。
　　
　　今后是我们面临国内的一种环境，乃至从全球范围看，这种紧张的局面还会持续下去。
　　
　　国内很多的工商企业非常关注农业投资的问题，我们前不久有一场大范围的讨论，已经持续了一个多月了。我们现在已经有的农业企业仍然在徘徊，他们现在遇到了非常多的困难，他们所面临的经营环境也是前所未有的。
　　
　　今天讨论这样一个话题特别及时，回过头来看应该理解，不管是工商企业还是已经在农业里面投资的企业要认识一下，究竟什么是农业。农业是什么？
　　
　　我们所处的位置，包括我在的位置，还有韩总的位置，岳总的位置，看待农业的视角是不一样的，政府的视角也不一样。我们面临着自然的风险，还有市场的风险，这是一个认知。
　　
　　另外我们企业所普遍接受的一个观点，农业是一个永不衰退的产业，只要有人类存在，就会有农业和食品，中国农业投资的前景应该是非常广阔的。从现在开始到今后10年，20年，中国的食品消费是高速增长的阶段。大多数企业都认同一个观点，农业是一个具有前景的，有机遇的行业，农业是永不衰退的产业。
　　
　　但是从政府来看农业是另外一个概念，胡锦涛总书记，还有决策部门的人士对农业的定义，农业是一个安天下，稳民心的基础产业，它是一个国家自立，经济发展和社会稳定的基础产业。农业本身的特点跟我们投资的时候考虑是不一样的。
　　
　　第一，农业的自然风险和市场风险在控制方面可能比其他产业要更难。比如说空间分布得非常广阔，市场信号是滞后的。
　　
　　第二，整个农产品的价格弹性非常弱。鸡蛋价格上得很高的时候，为什么我们不能在一个晚上把鸡蛋都推到市场，因为它需要一个周期。在产品的特征方面，价格嘉兴和我们的工业品是不一样的。
　　
　　第三，农业的比较利益永远是下降的趋势。在世界所有的范围内，农业的比较效益和其他行业不一样。我们农业里比较效益是逐步下降的。
　　
　　农业是工业化进程中农业劳动力没有转移之前的蓄水池。我们要高度关注土地过快，过多的被占有的趋势。我们要防止工商资本过多地持续地占有农用土地，要防止共同资本进入农业土地，导致土地出现非农化的趋势。这样一个政策信号对我们今后的投资，在行业选择上已经制定了一个政策的边界，就是我们所有企业要关注的。
　　
　　第三，农业还有一个外部性，它涉及了粮食安全，涉及了就业，如果处理得不好，政府就要干预了。我们农业投资不完全是产业角度来看，更多地赋予了政策的趋向。