7月11日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，从加强现代流通体系建设、创新流通方式、完善支持政策等十个方面对流通产业发展提出了要求。
　　作为流通产业的重要组成部分以及农民生产和市民消费的中间区域，我国农产品(5.56,-0.01,-0.18%)流通行业亟须重大变革。改革开放30多年来，我国经济一直行驶在快速发展轨道上，并成长为世界第二大经体，农产品生产、消费、外贸都获得了长足发展。但是，农产品流通行业问题频出，跟不上急剧变革，滞后于关联行业的发展。
　　农产品流通产业增值空间巨大
　　国民经济的统计数据对于农产品生产领域和消费领域的数据颇为完备，但是对于农产品流通领域没有专门的数据。我们以德国与美国农产品流通产业的增值空间作为参考。近年来德国种植及畜牧业产值约为220亿欧元，全国食品销售额为1400亿欧元。美国从事农业生产领域的人口只占总人口的2%，但为农业生产、流通服务的人口至少占到了总人口的17%以上，这为农业服务的体系创造了更大的增值空间。例如1991年，美国消费者在食品上的花费高达4860亿美元，而农民所创造出来的价值只有1010亿美元。
　　这个为农业服务的体系绝大部分归属农产品流通产业。通过实证分析流通活动的商流、物流、资金流、信息流四要素，流通产业主体、客体、载体三组成部分，我们估算农产品流通产业大体规模10万亿元，相对于4.7万亿元的农业规模(第一产业)而言，产品流通产业增值空间更大。
　　目前我国农产品流通理论总体上处于理论分析工具缺失、实践工作随意性大的发展阶段。西方经济学中没有系统的流通理论体系。在“市场的均衡性”这一基本假设前提下，产品从供应到需求的协调被视为市场机制自发的功能，因而没有考虑生产者与需求者中间的流通环节。在计划经济时代，我国建立起五大流通组织系统，并与之对应地形成五大部分流通经济学，具有浓厚的政策解释学学术传统，形成了“重生产、轻流通”的宏观经济政策基调，影响直至今日。
　　改革开放以来，农产品流通从计划经济体制的国家五大流通部门承担，逐渐向社会化、民间化、微观化和市场化转变。流通基础设施投资主要靠民间资本商业化投资。农产品流通基础设施所占公共财政投资比例非常小。根据2011年10月国家发改委发布的《农村基础设施建设发展报告》指出，“十一五”期间，中央财政用于“三农”的支出总量累计达2.95万亿元，在农产品仓储物流方面，累计安排中央投资110多亿元。商务部也实施了“万村千乡市场工程”“双百市场工程”“农家店建设与改造”“农超对接”“农产品现代流通综合试点”等工程，投资农产品流通基础设施。但是，总体上公共财政投资规模非常有限。
　　农产品流通产业发展框架
　　农产品流通可以概括为：以千家万户农民卖菜为起点，以千家万户市民买菜为终点，中间是千家万户流通个体户之间的“黑箱”。“黑箱”包涵了流通主体、商品特性、流通要素、市场节点、物流节点、零售网点、运输线路、业态、业种等，共同形成一张巨大的流通网络体系。提高农产品流通运行的效率，就需要分析网络体系主体之间关系，行业内各环节的结构，节点网点线路之间的布局。我国农产品流通产业的发展框架是“生产性服务业主导包装场、配送中心、零售店三节点模式”。
　　首先，我国农产品流通需要三个流通节点。当前我国农产品流通需要三个中间商，分别是面对生产者的采购商，面对消费者的零售商和沟通二者的配送商。在流通网络体系中，中间商承担流通节点功能，三个中间商就变成了包装场、配送中心、零售店这三个流通节点。通俗地说，流通节点就是供需双方直接见面的地方，通常表现为具体的交易场所，同时具有物流、商流、资金流、信息流等功能。
　　其次，从流通节点到流通网络体系依靠生产性服务业。流通节点之间需要集货运输、干线运输和城市配送等三个线路连接成一个网络体系，流通网络体系所需的场所设施、设备需要大额投资。由于个体户为主的流通主体没有足够投资能力，于是产生了包括包装场、配送中心、零售店、培训服务业等在内的大量中间服务业需求。所有从事这些服务业的企业总体构成了农产品流通生产性服务业。生产性服务业在理论内涵上是指市场化的中间投入服务，即可用于商品和服务的进一步生产的非最终消费服务。生产性服务业是社会分工发展到企业内部的结果，具有由“内部化”或“非市场化”职能部门向“外部化”或“市场化”独立企业演进的规律。我国当前农产品流通生产性服务以集群的形式存在，主要采取农产品批发市场的方式。有条件的农产品批发市场可以发展成为大型生产性服务业集团。
　　最后，生产性服务业在农产品流通产业内部居于主导地位。我国农产品流通产业属于现代服务业，包括生产性服务业和生活性服务业。生产性服务业本身能够形成持续高速增长的增长率，而且具有极强的扩散效应，对各个流通节点、企业的增长具有决定性影响，这就是“主导部门综合体”具有的“结构”效益。
　　生产性服务业引领现代农业发展
　　随着农产品流通产业的发展，生产、加工、流通三者的边界日趋模糊，它们共同组成统一的产业有机体。现代农业是以消费需求为起点、现代生产性服务业和加工业发达的、农产品生产和流通融合一体的产业。要推进农业现代化，需要大力发展生产性服务业。
　　与提供最终消费品的服务业相比，生产性服务业以现代设施设备、先进科技、专业人才为主要生产要素，资本、技术和知识含量较高，而且具有很强的融合性。从事农产品流通生产性服务业的企业不会局限于流通部门，而是贯穿于农产品生产的产后、产中和产前的各环节中。它在农业发展中的作用，不仅体现在其自身作为利润源泉的价值，更体现在其作为农业产业链各环节的纽带而产生的“黏合剂”功能。
　　但是，我国农产品流通生产性服务业的很多行业更是在改革开放后才得到发展，市场发育程度还很不够，存在供需失衡，基础设施设备投入不足，企业、合作经济组织和个体户投资能力不足，市场化、产业化、社会化发展滞后等问题。农产品流通产业现代化的需求与生产性服务业落后的矛盾，已经成为我国现代农业发展的主要矛盾。而改革开放以来对农产品流通行业基础设施投资不足，是矛盾的主要方面。所以，当前发展生产性服务业的决定性条件就是扩大公共基础设施、设备投资，提高资本积累率。
　　政府是农产品流通基础设施的重要投资主体
　　发达国家政府对农产品流通基础设施投资巨大。在经营性基础设施方面，法国政府每年用财政拨款对改善农产品运输、储备、市场、加工及销售的设施建设项目进行补贴，此项补贴占农业补贴的25%，设施较差地区可以达到30%—50%。在社会性基础设施方面，德国制定了对流通职业训练提供财政援助的《职业训练促进法》。法国政府对流通从业人员的社会保障政策包括疾病、养老金、家属补贴等，使流通从业人员的社会保障水平与社会上工薪阶层的水平相同。在制度性基础设施方面，美国设立流通产业的独立管制机构，在经济社会中发挥重要作用。
　　目前我国农产品流通产业公共基础设施缺乏，落后于国民经济各关联产业。同时它又是国民经济系统中最重要的基础产业、主导产业和战略产业，所以应该采取赶超型的战略产业扶持政策。通过政府强有力的介入，来增强对生产性服务业的生产要素投入，通过生产性服务业的超常规发展来带动整个农产品流通产业结构的高度化和合理化，促进现代农业发展。具体建议如下：
　　1.按照农产品流通产业发展框架，政府主导进行的三个流通节点经营性基础设施群投资，重点投资作为生产性服务业存在方式的批发市场基础设施群。
　　2.加强立法和执法的投资，建设法制法规基础设施。
　　3.加大财政、金融投资力度，明确农产品流通设施占国家财政支农资金的比例。创新农产品流通产业引导基金等新型产业金融方式，将市场机制引入到基础设施的投融资领域。
　　4.加大流通主体扶持，对流通主体开展流通职业训练，促进个体户企业化和大企业的国际化。对流通从业人员实施基本社会保障政策。
　　5.强化理论研究与产业布局规划。