为做好2011年农业机械购置补贴项目实施工作，根据农业部办公厅、财政部办公厅《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财[2011]34号）要求，结合我省实际，编制本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展薄弱环节机械化。注重因地制宜，合理确定补贴范围，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化；注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农机专业服务组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重统筹兼顾，协调推进丘陵山区机械化；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定作出贡献。

二、资金分配原则及实施范围

补贴资金按照因素法、公式法进行分配，其中耕地面积占30%、粮食产量占30%、乡村人口数占20%、农业机械化发展重点及农机购置补贴工作开展情况占20%，综合确定资金控制规模。重点发展玉米生产机械化、水稻生产机械化、保护性耕作、农作物病虫害专业化防治、油料生产机械化。补贴资金向粮棉油种植大县、保护性耕作示范县、全国及省级农机化示范区县适当倾斜。体现奖惩措施，对有操作不规范现象的县，分别给与扣减补贴资金的惩处。2011年安排第一批农机购置补贴资金共计7亿元，包含为保证抗旱需要，支持农民购置抗旱机具，我省于元月31日提前预拨的抗旱机具补贴资金2亿元。未执行的抗旱机具补贴资金与本次下达资金一并使用。

今年农机购置补贴政策继续覆盖全省所有农业县区。土地面积较小的市辖区合并实施或由邻近县代为实施，具体实施方式由省辖市确定。省属管理农场的农业机械购置补贴计划单列，市属管理的地方农场的农业机械购置补贴纳入所在县农业机械购置补贴范围，农场职工与本县其它农民享有同等申请补贴的权利。

三、补贴机具及补贴标准

（一）补贴机具种类。2011年主要补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类40个小类116个品目机具（详见附件2）。手扶拖拉机、微耕机仅限在丘陵山区县补贴（国家统计局界定，见附件3），其他区域发展设施农业所需的微耕机也可列入补贴范围。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。

各省辖市及县（市、区）根据资金额度、实际需求和农机化发展重点，可对补贴机具类别进行取舍，但不得取舍具体型号。为突出重点，补贴机具尽可能集中在3-4个机具种类。在优先满足补贴对象对玉米收获机、水稻插秧机、保护性耕作机械、深耕整地机申购需求的基础上，确定其他补贴机具种类。

（二）补贴标准。购置农业机械实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。定额补贴按总体上不超过市场平均价格30%测算，单机补贴限额不超过5万元。 100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。各地可根据本地实际需要，利用地方补贴资金对当地农业生产急需和薄弱环节的机具给予累加补贴。是否累加补贴，累加补贴率和补贴额度由当地自行确定。

四、补贴对象和经销商的确定

补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民、农场职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对直接从事农业生产的经营组织（农机合作社）及已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，优先补贴，重点支持。

补贴机具经销商必须经工商部门注册登记，取得经销农机产品的营业执照，具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件。经销商名单由农机生产企业自主提出，报经省农机局统一公布，供农民自主选择。各地农机管理部门和生产企业应加强对补贴机具经销商的监督管理。补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。

五、制定补贴方案

各省辖市、省财政直管县（市）农机管理部门根据本实施方案，对本辖区农业生产需要、农机化现状、农民购买能力和购买积极性等情况进行全面分析，提出年度补贴机具种类、品目和资金使用计划、管理措施等，会同财政部门制定本地《2011年农业机械购置补贴实施方案》，于2011年4月30日前联合上报省财政厅、省农机局（各一式两份）备案。

六、补贴资金支付

补贴资金由省财政通过国库集中支付方式，统一向生产企业支付。补贴机具到位后，省辖市、省财政直管县农机管理部门要会同财政部门及时认真审核补贴核实表、补贴指标确认通知书（具体格式详见附件4）、补贴机具发票、资金申请表，并对补贴农户进行机具核实，确认无误后由生产企业会同农机管理部门将补贴核实表、资金申请表报省农机局，经省农机局审查后，报请省财政支付补贴资金。

七、工作要求

（一）加强领导，密切配合。各级农机管理部门、财政部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任书，明确任务，注重绩效，加强考核。要认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导等工作。要与有关部门搞好沟通协调。为确保农机购置补贴政策顺利实施，各级财政部门安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。严禁挤占挪用财政补贴资金用于工作经费。

（二）规范操作，严格管理。各地要严格执行本方案的有关规定，规范操作，严格管理。要严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度，由农民自主选择经销商和补贴产品。严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。要严格执行补贴对象公示制度。为方便农民，改补贴协议为补贴指标确认通知书。补贴指标确认书由县级农机管理部门办理，经与同级财政部门联合确认后，由农机管理部门交申请购机农民。

要加强对农民购机情况的动态检查核实，农民两年内不得转让所购农机。特殊情况需要转卖或转让的，须经县级农机管理部门和财政部门审批同意。如有擅自转卖或转让行为，取消五年申请购买补贴农机的资格。

大力推进全国农机购置补贴管理软件系统普及应用，并与财政部门信息共享，加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作的透明度和工作效率。

（三）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。各地要正确把握政策取向，充分发挥补贴政策的调控作用，合理确定补贴机具品目范围。通过补贴政策的实施，促进优化农机装备结构布局，提高薄弱环节农机化水平，加快落后地区农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量。要公开公平公正地确定补贴对象，培育农机化发展主体。要深入搞好农机装备需求调研，科学分析现状与不足，因地制宜制定农机购置补贴规划，为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

（四）严肃纪律，加强监管。各地农机管理部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部 “八个不得”的要求落到实处。各级财政部门要按照《河南省财政厅关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（豫财农[2011]43号）要求，积极履行职责，落实工作责任，发挥财政部门特别是基层财政部门的监管作用。各级农机管理部门、财政部门要制定督查方案，明确进度要求，落实督查任务和责任。要充分发挥网络系统的信息公开、抽查监管作用。省财政厅、省农机局将不定期开展专项检查和重点抽查，严查违规违纪行为，特别是对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为，要严厉查处，决不姑息。对发生问题的县，将查实的情况通报全省农机、财政系统，并抄送同级纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。对参与违法违规操作的经销商，将永久取消经营补贴农机产品的资格。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消补贴资格。各地要将督导检查情况及对各类违规违纪案件的查处情况及时报省农机局、省财政厅及纪检监察机构。

（五）加强宣传，搞好服务。各地农机购置补贴资金使用方案要及时向社会公布，充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴的宣传工作，特别是要做好对农民的宣传引导，让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务，认真答疑解惑。要高度重视与企业的资金结算工作，增加结算频次，减轻农机生产企业资金周转压力。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。要加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映，安排专门机构受理农民投诉，对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业，应按管理权限及时取消其补贴资格，保护农民的权益。要做好农机购置补贴执行进度及信息报送工作，继续实行进度半月报和信息周报制度。农机管理部门要及时开展半年和全年专项执行情况的总结，分别在6月10日和11月20日前，将上半年和全年农机购置补贴（包括地方财政安排的补贴）实施情况总结报告（附电子文档）报省农机局。

附件：1.2011年第一批农业机械购置补贴资金表.doc

      2.2011年农业机械购置补贴产品种类范围.doc

      3.河南省丘陵、山区县名单.doc

      4.农机购置补贴指标确认通知书.doc