从我省畜牧业的发展历程来看，一直以来，金融、保险等对畜牧业的支持与畜牧业发展需求相比严重不足。其主要原因在于缺乏突破和创新，没有对规模养殖场和建筑物进行确权，无法通过养殖场和建筑物的抵押从银行得到贷款支持。规模养殖场投资大，而资金短缺是制约养殖主体进一步规模化、标准化的桎梏。因此，创新我省畜牧业金融、保险等惠农政策，对于推进我省现代畜牧业建设，显得更加重要和紧迫。

　　一、创新畜牧业金融、保险惠农政策的重大意义

　　首先，是贯彻落实十八届三中全会、中央农村工作会议及中央一号文件精神的需要。我省是畜牧业大省，贯彻落实好党的十八届三中全会等一系列中央精神，让畜禽养殖户也能充分享受到“中央赋予农民对承包地权、承包经营权抵押权能”的政策，是需要我们找准突破口、积极创新解决好的重大问题。着眼我省实际，应融会贯通、大胆创新，赋予养殖场区土地、资产等抵押权能，是让养殖户享受政策的关键。

　　其次，是抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，加快发展畜牧业的需要。“两大平原”现代农业综合配套改革，赋予我们在更多领域进行改革和尝试。当前，我省畜牧业与金融、保险行业严重脱节。如果不抓住机遇，创新畜牧业金融、保险服务，就很难充分运用“两大平原”农业综合配套改革的优惠政策，来加快畜牧业的发展。

　　最后，是我省畜牧业与金融、保险行业精诚合作、多方共赢的需要。通过畜牧业金融创新，不仅保障并拓宽了畜牧养殖场的财产性增收渠道，同时也丰富了金融、保险市场的市场层次和产品，达到一举三利之目的。

　　二、创新畜牧业金融、保险惠农政策的政策依据

　　党的十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能;允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道;完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度;发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品等一系列金融、保险改革举措。中央农村工作会议、中央一号文件、《“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、省委农村工作会议以及省政府关于农村金融服务创新出台的一系列政策，对金融保险等都提出了具体要求。这为创新畜牧业金融、保险等惠农政策提供了政策依据。

　　三、创新畜牧业金融、保险惠农政策的主要内容

　　(一)创新畜牧场区确权登记发证制度，突破畜牧场区资产不能抵押贷款的禁区

　　省畜牧部门统计数据表明：全省养殖场估算资产约695亿元，其中固定资产约550亿元，活体资产约145亿元;长期以来，由于无相关政策，无确权机构，导致这些资产，产权主体不明，资产价值得不到认可。因此，不能作为贷款的抵押和担保资产，造成养殖企业贷款难，严重制约了经济发展。

　　创新畜牧场区确权登记发证制度，对符合确权登记申请条件，权属来源合法，界地清楚无争议，面积准确的养殖场登记、确权、发证，并以政府规章或制度形式，明确养殖场产权证可作为产权抵押担保，向银行申请贷款。同时，还要明确畜牧兽医部门作为登记发证主体，制定登记发证条件和程序。实施此项创新举措意义重大：一是明晰了全省养殖场区的产权，保护了养殖生产者的财产权益，充分活化了畜牧养殖场区的金融功能和作用，更加有效盘活了全省畜牧业550亿的存量资产;二是促进了畜牧业与金融、担保、保险行业的合作共赢和融合发展;三是为养殖企业和养殖生产者，拓宽了财产性增收渠道，并为参与入股、租赁、流转等创造了便利条件。

　　赋予畜牧养殖场区资产抵押、担保权能，我们已在齐齐哈尔市进行了成功实践，受到养殖业主的广泛欢迎。经过半年多的运行，已完成核查登记发证7个，抵押贷款工作正在有序开展，已完成700万贷款审核工作，发放贷款500万元。

　　(二)创新畜牧业担保贷款方式，突破畜牧业贷款担保难的瓶颈

　　1、创新畜牧业贷款担保公司组织形式，推动建立多元化、多层次的贷款担保公司。畜牧业担保公司既能提供金融服务，又能根据市场情况指导贷款养殖户及时调整生产，规避风险，促进产业化发展。

　　2、创新奶牛保单质押贷款，形成“政府部门+养殖企业+保险公司+银行”的融资模式。通过保险公司为质押奶牛提供养殖保险，并将贷款银行作为第一受益人，进一步提高银行的贷款积极性。为了规避质押风险，由畜牧管理部门对质押的奶牛进行登记备案管理，对在质押期内的奶牛不予出具销售检疫证明，防止对已质押奶牛进行变卖或重复质押，确保质押资产安全。

　　3、创新草原经营权质押贷款方式。根据《物权法》第一百八十条的规定，国有草原承包经营权属于可抵押的土地承包经营权。初步测算，我省具备抵押融资基本条件的草原有3000万亩。可以通过建立和疏通融资渠道，以草原承包经营权抵押，其价值会得到较大幅度的提升。

　　4、创新建立银行服务机构。根据省畜牧部门预测，未来五年，全省将需要500亿元专项贷款用于发展畜牧业。所以，应争取在我省龙江银行、邮储银行成立畜牧贷款中心，为畜牧业贷款服务。省级畜牧贷款中心成立并挂牌后，相应设立县级畜牧业贷款分中心，以其机制灵活、贴近农民、手续简便的特点，直接为畜牧生产企业、规模养殖场(户)办理信贷，满足我省畜牧业生产经营的信贷需求。

　　(三)创新畜牧业保险方式，扩大畜牧业保险覆盖面

　　首先，要适当调整养殖业保险补贴比例和标准。县级财政补贴资金配套难，是历年来畜牧保险扩面难的重要原因之一。应适时取消或减少养殖业保险县级保费补贴，由省级或养殖户承担。及时调整保额、保险费率和规模标准，根据养殖业实际，结合我省目前奶牛养殖品种、市场价格及养殖户需求，将保险金额调整为0.8-1.6万元，保险费率8%较为合适。在保险对象选择上，选择具备防疫条件且奶牛存栏50头以上、能繁母猪存栏30头以上的养殖场(户)，并兼顾具备防疫条件的中小型养殖场(户)。

　　其次，要创新发展养殖业互助合作保险。引导养殖场(户)以互助合作形式开展养殖保险。由各级畜牧兽医部门或协会，组织业内信誉度高且有参保意愿的养殖场(户)成立互助户，由互助户负责组织会员投保、研究产品开发、调整费率、承保理赔等事宜，委托保险公司执行，并对保险公司经营业务活动进行监督。通过会员之间的相互监督，有效防范信用风险。同时，互助保险的保费在按规定提取管理费、按约定为受灾户提供赔偿后，结余部分全体会员共有。

　　(四)创新畜牧资产交易平台，通过平台活化和提升资产价值，提高对银行抵押贷款的价值

　　1、建立确权登记和价值评估管理系统，全面掌握规模资产存量、结构、分布及变动情况。

　　2、建立交易信息和网络竞拍管理信息系统，通过权威中立的交易平台，形成主要由市场决定价格的机制。

　　3、建立信用评价和风险预警管理系统，规范指标体系和评估方法，客观公正地对各参与主体能力及可信度综合评价，定量定性结合，研判风险，形成预警机制。

　　4、建立畜牧资产和生物资产全程监管与监控系统，以大数据平台为基础，实现抵押物的全程监管与监控，实现银行保险、担保等金融风险可控。

　　(五)创新畜牧业大数据信息平台，充分发挥综合功能，支持畜牧业向现代化迈进

　　1、对各规模养殖场实行信息化管理，全面记录并自动上报场区基础信息(比如：法人、地址、畜禽养殖许可、动物卫生许可)、生产资料信息(比如：房屋、畜禽舍、畜牧机械、视频监控)、畜禽生产数据信息(比如：存出栏、可繁畜禽数量)等。

　　2、建立全省畜牧业大数据中心硬件平台，满足全省畜牧行业信息服务的需要。

　　3、建立畜牧产业业务软件平台，主要包括全省奶业监管、生产和电子交易、智能畜牧业及远程诊断、畜产品质量安全全过程监管与追溯、重大动物疫病疫情应急指挥调度、草原综合管理及防火指挥调度、畜禽污染防治、综合执法、综合分析预警和综合信息发布等一系列业务平台。

　　4、各业务系统均可通过地理信息系统直观展现，实现一图在手，一屏决策，信源共享。

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