自2011年以来，面对复杂奶源市场竞争环境、饲料涨价成本上升和奶牛增量出现波动等诸多不利因素的影响，林甸县委、县政府高度重视奶牛产业发展，审时度势，化“危”为“机”，从整治生鲜乳收购市场秩序和扶持基地建设入手，采取切实可行措施，实现了奶牛产业在逆境中前行、乳业经济在艰难中发展。具体工作中，通过实施“七大”专项工程，助力“乳花”经济发展。

　　一是实施奶源市场整顿工程，规范经营行为。针对奶源市场混乱，非法经营、无序竞争损害奶农利益，影响龙头企业原料收购，阻碍奶牛业健康发展等实际问题，自2011年10月开始，该县积极开展奶源市场专项整治行动，以整顿奶站经营资格、经营条件和经营行为为重点，逐一确定奶站主体经营资格，合格的准予经营，不合格的予以取缔，全县取缔不合格主体经营资格奶站7家。对符合条件的发放鲜奶收购许可证、鲜奶运输许可证；对无证私自收购运输、哄抬奶价抢购、非法添加、克扣拖欠农民奶资等扰乱生鲜乳收购市场秩序的违法行为依法打击，共查处违规经营行为12起，依法给予严肃处理，实现了奶源市场监管有力、规范有序运行。全县生鲜乳价格由去年同期的每公斤2.89元提高到现在的3.00元，奶牛牧场鲜奶价格最高的达到了每公斤3.90元，头牛效益较去年增收2000元。同时，针对奶站规模小、一屯多站数量多、建设秩序乱、标准化程度低等实际问题，通过互换、收购、兼并、合作、招标等方式，认真开展奶站整合工作，全县奶站布局由一屯多站整合为一屯一站，249个奶站整合为209个，日收奶量达240吨，较去年同期增加110吨。

　　二是实施奶牛规模发展工程，推进标准养殖。通过宣传教育、典型示范、算账对比等方式，引导广大奶农落实“三进三退”战略，走标准化规模养殖的路子。加大政策扶持力度，县委制定出台了《关于推进乳业跨越发展的若干意见》(林发[2012]2号)，在积极争取市级补贴的基础上，给予奶牛牧场建设补助和配套设施贷款贴息扶持，协调伊利公司以每吨奶60元的标准提供基地建设扶持资金。指导牧场推行“全托养”、“半托养”等灵活的经营方式，农民只要把奶牛交给牧场，就可保证月月有进账、年年有分红，使奶牛成为奶农的绿色“小银行”。在项目扶持上，整合粪污处理、道路建设、基层服务网络建设等一切有利于标准化规模养殖的项目，集中向规模牧场投放，依靠项目促进牧场逐步走向标准化。林甸县已建设奶牛牧场15个，今年计划新建奶牛牧场10个，届时全县奶牛牧场将达到25个，规模牧场养牛数量可达2万头。

　　三是实施奶资打款到户工程，保护奶农利益。针对个别奶站恶意抢收、掺杂使假、克扣奶农、拖欠奶资，致使奶农利益受损的问题，认真研究转变奶资结算方式的可行办法。为方便奶资结算，维护奶农切身利益，成立了林甸县奶牛合作社协会，8个乡镇分别成立了奶牛合作社，推行公平、公正、诚信、透明的市场经营理念，切实维护奶户、奶站和乳企的共同利益。成立奶牛合作社后，选择5个奶牛发展重点乡，每个乡镇选择3-5个诚信高、信誉好的奶站做为试点站，推行奶资打款到户工作，为整体推行奶资打款到户提供经验借鉴。在总结奶资打款到户试点工作经验的基础上，制定出台了《林甸县推行奶资打款到户工作意见》，全面推行奶资打款到户结算工作，对奶户身份信息进行反复核对，根据奶户数量、日交奶量、奶户饲料使用情况、奶户身份等真实信息，为全县6000余户奶农开设了存折，建立了个人专户，使奶农变成了产业工人。通过推行奶资打款到户结算，彻底杜绝了过去奶站克扣、摊派、恶意拖欠奶资等行为，切实维护了奶农利益，提高了奶农养殖积极性。今年从3月起到5月底，实施打款到户为奶户及时结算奶资9600万元。

　　四是实施奶牛提质工程，加快改良进程。着眼长远发展，引进加拿大亚达艾格威优质进口奶牛冻精，从今年起，力争经过3-4个代次的遗传改良，使奶牛单产提高到7吨以上。为加快进口冻精推广工作，县里对使用优质进口冻精的奶户每剂给予5元的补贴，并建立奶牛系谱档案，加快奶牛遗传改良进程。目前，全县已购进进口冻精2万剂，陆续发放到基层繁改站点，计划冻配奶牛6600头。为配合优质进口冻精普及工作，在发放进口冻精的同时，对全县繁改站的配种记录、配种收费、私自取精等情况进行了监督检查，严禁不按选种选配计划繁育奶牛。

　　五是实施草产业发展工程，提升牛奶品质。坚持乳业发展，草业先行。为改变传统养殖模式，提高奶牛饲喂水平，促进奶质达标，提升养殖效益，把大力发展青贮和苜蓿种植作为保证乳业持续高效发展的重要前提，通过市场化运作方式，探索引进草业公司、青贮公司，合作开发青贮、苜蓿草种植收获和加工项目，逐步实现草业的市场化、专业化。2012年，全县共落实青贮种植面积10万亩、苜蓿1万亩，其中集中连片种植500亩以上的青贮地块达到41个，红旗镇银光村全村1200亩耕地全部种植青贮玉米。花园镇、四合乡等乡镇结合自身实际，对青贮种植户给予种子补贴。红旗镇建国牧场与集中连片种植户签订了购销协议，以每吨340元的价格收购青贮玉米原料。县里对新建200立方米以上砖混结构的青贮窖，每立方米给予70元补贴扶持，对没进入牧场的养牛户，每头产奶牛饲喂1吨青贮给予20元补贴。同时，对建设TMR搅拌配送站，县里协调有关企业租借TMR搅拌机，并在建设配送车间和草料库等给予重点扶持。通过推广利用青贮和应用TMR饲料，逐步改变传统饲养方式和饲喂模式，提高了牛奶品质，提升了养牛效益。

　　六是实施奶站达标建设工程，确保原奶安全。县委、县政府制定出台了《奶站标准化建设标准》和《奶站规范化管理操作规程》，严格奶站建站标准和原则，做到科学规划、合理布局，新建奶站达到了高起点规划和高标准建设。目前，全县标准化奶站达到115处。对原有奶站督促提标完善，加强奶厅基础设施建设，完善奶厅冬季保温设施、奶厅排水设施和主干道硬化，县奶源办逐站检查、逐项落实，限期整改到位，促其规范达标。目前，完善达标奶站35个，其它奶站限期6月末前硬件建设全部达标。同时，进一步加强奶站规范化管理，严格执行《奶站规范化管理操作规程》，完善榨乳机械设备，定期更换易损老化部件，落实卫生管理制度、榨奶设备和冷藏设备清洗消毒制度，完善奶户信息和奶样留样查验制度。对不按操作规程运行的奶站，发现一起严查一起，对造成重大损失或引发严重安全事件的奶站，坚决依法取缔。在此基础上，为了减少不合格牛奶给奶户带来的经济损失，县里制定了《不合格牛奶处理办法》和《不合格牛奶风险金筹集管理使用办法》，风险金每吨奶筹集15元，分别由奶户、奶站、奶企各承担5元，按月提取，存入筹集管理办公室专户。对发现人为添加物造成不合格奶，就地销毁，源头追溯责任。对非人为因素出现的不合格奶，查明原因，区分情况，属客观因素出现的，按程序启动不合格牛奶风险金，及时给奶户补偿，以减少奶户经济损失，保护农民养奶牛的积极性。

　　七是实施地企合作同进工程，推动共赢发展。为构筑政府与乳品企业沟通对接桥梁，发展壮大乳品企业，开创地方与企业相互促进、合作共赢的良好局面，林甸县委、县政府领导带领相关部门赴内蒙伊利集团就发展乳业经济进行了洽谈、会商，在奶源基地建设及乳品加工企业增产扩能等方面达成一致意见。通过协调对接，双方在加快奶牛品种改良、提高畜牧专业技术人员服务本领和奶户的饲养管理水平、建设规模奶牛养殖牧场和饲料配送站及加大基地建设、扩建新项目上，进行地企合作发展，实现共赢促进。

　　通过综合施策，林甸县乳业经济呈现出跨越提升的良好势头。今年前5个月全县新增奶牛4500头，奶牛存栏达到15.5万头，鲜奶产量达到12.5万吨。育成牛价格由过去的3000--4000元提高到现在的6000-8000元以上。龙头企业伊利公司前5个月上缴税金2000万元，是2011年同期上缴税金的2.5倍，比2011年全年上缴税金增加11%，今年末上缴税金有望实现5000万元，将创历史最高水平。