工业化与资源优势结合 做大做强云南糖业
2010-08-20 15:12:13 来源: 艾格农业数据库(CnAgri) 省委八届九次全委会报告指出：坚持加快经济结构调整和发展方式转变不动摇，努力做大做强做优特色产业，坚持工业化与资源优势的结合，大力发展轻工业。并且强调，要始终把走新型工业化道路、推进农业产业化与调整结构、发展特色优势产业结合起来。我省糖业是传统特色优势产业，是生物资源的重要组成部分，制糖工业是具有优势的轻工业。云南作为我国第二大产糖省，面临新的发展机遇。
明确糖业定位，调整产业结构
糖业是我省拥有优势的传统特色产业。我省糖业是继“两烟”之后的重要的特色优势产业，糖业涉及面广，全省16个州市中，产糖州市有11个，糖业是地方经济的重要支柱，是部分州市的重要财政来源。制糖企业地处边疆民族地区，关系边疆民族地区的经济发展和社会稳定，甘蔗替代种植还是国家禁毒的重要项目。糖业的发展与600万糖农的增收致富息息相关。
我省糖业发展迅速，对农民增收关系很大。我省糖业的发展对地方经济贡献明显，对糖农增收的贡献突出。以2010年为例，我省虽然遭遇百年不遇的大旱，但是为恢复生产，调动农民种植甘蔗的积极性，制糖企业以工哺农，全省制糖企业的甘蔗收购价在上年平均250元/吨的基础上，上调近50元，以甘蔗入榨量1400万吨计算，仅提高甘蔗收购价一项，当年糖农就增收7亿元，2010年全省糖农收入近40亿元。
在工业化和城镇化进程中，我省糖业面临新的发展机遇。上世纪90年代以来，我国的糖业实现“北糖南移”（新疆、黑龙江和内蒙古向广西、云南、广东和海南的产业转移）和“东糖西移”（广东和福建向广西和云南的转移）。因此，国家对糖业的政策支持，就是对西部地区经济发展的支持。云南作为我国第二大产糖省，食糖产量占全国食糖总产量的近20%，承担着我国食糖主要供应者的重要使命。我省需要利用区位和资源优势，大力促进糖业发展。
推进糖业水利化，调整种植结构
我省糖料种植条件较差，主要种植于山坡旱地。云南的国土面积94%是山区，注定了甘蔗种植条件差于其他主产糖省区。我省的水田甘蔗和水浇地甘蔗不足100万亩，不到全省甘蔗种植面积的1/4，其余的甘蔗基本上种在山坡旱地，“靠天吃饭”成为普遍现象。这样的种植条件，正是我省甘蔗单产无法提高的重要原因。
反思我省糖业的水利建设，确实有很多欠债，不仅“五小”水利工程建设不够，大型骨干水利工程建设也比较少。究其原因，主要是没有能力进行大规模投入所致。我省水资源是十分丰富的，但缺乏水利设施建设的功能性缺水十分明显。所以，糖业水利化建设显得十分重要。
糖业水利化将改善甘蔗的种植结构。对于农作物来说，有水或者无水对农作物生长的影响十分明显。因此，只有通过糖业水利化建设，才能从根本上改变甘蔗种植结构，提高水浇地的比重，从而提高单产。糖业水利化，关键在于投入。目前，糖业的水利化主要是由制糖企业出资完成。实际上，糖业水利化不仅涉及糖业的发展，还涉及新农村建设等方面。国家对糖业水利化应该统筹考虑，需要在税收扣减、财政支出方面给予扶持，在国家财力有限的情况下，可以考虑“以糖养糖”。
优化糖料品种结构，调整种植方式
通过多年来的努力，我省的良种比例已经达到80%，但是有些企业甘蔗品种多达20个，品种过多是主要问题。品种改良应该作为我省糖业发展的重要措施，通过认真筛选，确定一批符合区域特点的良种，并且把品种改良常态化，常抓不懈，把科技兴糖作为我省糖业发展的又一增长点。
随着市场经济的发展，糖业面临着与其他作物、其他产业争地的问题。糖业要提高竞争力，就需要提高糖料种植的亩产效益，而提高亩产效益比较好的方式，是在有条件的糖料种植区域开展间套种其他粮食作物。通过间套种提高亩产效益，保障糖料的种植面积，尤其是水田甘蔗的种植面积，提高糖业的竞争力。目前，我省间套种的区域已经从局部地区向宜种区域逐步扩展。
完善政策措施，做大做强糖业
建立糖料价格联动机制，稳定糖农利益。食糖是“种”出来的，糖业要发展，首先就是糖料的发展，没有糖料可持续发展机制，要实现糖业的持续、稳定、健康发展是比较困难的。而糖料要持续稳定健康发展，就必须稳定糖农的利益，在确保糖农基本利益的基础上，确立农民与制糖企业之间的利益市场化，形成“糖农基本利益+市场化利益”的利益模式。“糖农基本利益”由政府层面根据各地产业发展情况和糖业供求的价格趋势判断，结合制糖企业的实际情况，制定出最低收购价政策。“市场化利益”则根据最低收购价对应的价格以上部分，实现收购价联动提高。实行糖料价格联动以后，农民可以充分发挥提高单产的积极性，加大投入，加强中耕管理，积极进行品种改良。
在主产区推行糖料种植的政策性保险，提高糖料种植的抗风险能力。由于糖料是比较典型的农产品，而农产品受自然灾害的影响往往比较大。糖业涉及农民利益和国家财政收入，政府对糖业的适当投入也是非常必要的，推行政策性保险是政府对糖业投入比较科学的方式。我省蔗区多为山坡地, 水利条件差, 主要还是“靠天吃饭”。灾害之年，甘蔗种植保险政策对恢复生产、稳定发展甘蔗原料，保护农民种蔗积极性，保护蔗农利益，尤其重要。甘蔗种植保险试点，是一项惠农强农的好措施。比如，2010年盈江蔗区遭遇霜冻灾害, 保险公司理赔230多万元, 帮助蔗农渡过难关。
恢复设立省级蔗区小型水利建设资金，推进我省糖业水利化。我省蔗区面积450万亩, 其中水田面积80多万亩，水浇地面积10多万亩，其余均为旱坡地，水利条件差，产量低，受自然气候制约很大。我省遭受百年不遇的大旱以后，对包括糖业水利化的水利建设提出了更高要求。上世纪80年代，省级财政每年投入1000万元，州市配套1000万元，用于蔗区小型水利项目建设，实施了5年，对改善旱坡地种植条件起到很好的作用。建议恢复设立省级蔗区小型水利建设资金。
强化特色优势产业扶持，建议实施甘蔗种植补贴。我省糖业是特色生物产业，在低糖价时代基本结束的时候，我省对扶持农民恢复甘蔗生产, 是一项着眼于未来产业竞争的举措。以2010年为例，大旱之年我省糖业克服重重困难，减产没有减收，对国家财政的贡献大幅增加。拥有良好基础的糖业如果得到进一步支持，将会作出更大贡献。比照种粮给补贴的办法，建议实施甘蔗种植补贴。
加强糖业科技发展，推进高产创建工作。以云南省农科院为平台的糖业科技支撑，是我省糖业发展的重要保证。我省糖业发展，得到省农科院及其所属的云南省甘蔗科学研究所等单位的技术支持。应该加强对云南糖业发展的科技支持，树立科技兴糖的意识。从云南特点出发，充分发挥科技部门的作用，加强对适宜品种的开发和研究，做大做强我省糖业。
（作者系中国糖业协会副理事长、云南省糖业协会理事长 邓毅）来源：云南日报
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