――国家发展改革委经济运行局巡视员张莉同志在2006年部分省市糖精专项检查工作总结会上的讲话（摘要） 

　　（2006年12月29日）

　　今天，国家发展改革委经济运行局、国家工商总局消费者权益保护局、国家环保总局污控司联合召开部分省市糖精专项检查工作总结会，共同就2006年糖精专项检查进行总结、对今后加强糖精行业生产环保、严格生产计划和市场监管等关系糖精行业健康发展的重大问题进行讨论，很有意义。下面我主要从发改委运行局的工作角度谈几点意见。

　　 一、认真学习贯彻“两会”精神，做好2007年工作

　　全国经济工作会议和发展改革会议刚刚结束不久，会议对明年的经济工作做出了全面部署，深入学习两会精神，贯彻落实“两会”要求，用“两会”精神指导明年糖精行业工作，是我们这次会议的主题。

　　今年是“十一五”开局之年，国民经济继续保持平稳较快发展的良好态势，主要特点是：速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足。2007年是本届政府任期的最后一年，是贯彻十六届六中全会《决定》的第一年，也是我国加入世贸组织过渡期结束后的第一年。做好明年的工作对于巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展的良好势头，为党的十七大召开营造良好环境，至关重要。可以说，2007年和今后一个时期是我国经济发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，不仅对于实现“十一五”规划的各项目标，而且对于国家和民族的长远发展都将产生深远影响。

　　中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的八项任务，一是坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头；二是坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设；三是坚持以节约能源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级；坚持提高自主创新能力，加快建设创新国家；五是坚持落实区域发展总体战略，推进城镇化健康发展；六是坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障；七是坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平；八是坚持以人为本，不断促进社会和谐。全国发展改革工作会议也就明年的发展改革工作提出了务必保持经济平稳较快增长，避免出现大的起伏；务必在推进经济结构调整和增长方式转变上有更大成效，努力实现节能减排目标；务必在解决群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展的要求和六个方面的工作任务。糖精行业要以“两会”精神为指导，胸有全局，突出重点，统筹安排，扎扎实实做好明年的工作。

　　 二、糖精专项检查工作取得成效

　　近几年，在利益驱动下个别地区出现了擅自生产、销售糖精产品和一些食品加工企业在含糖食品中超范围、超标准使用糖精的违法行为，严重扰乱了市场秩序，侵害了消费者的利益。为维护糖精市场秩序，保障含糖食品安全，保护消费者合法权益，2005年，我委和国家工商总局办公厅联合下发了《关于对糖精和含糖食品市场进行专项检查的通知》，并组织开展专项检查对严肃计划监督，规范和治理市场秩序起到了很好的作用。今年初，根据国务院领导关于加强食糖市场宏观调控的批示精神，我委向国务院呈报了《关于进一步加强糖精限产限销工作的报告》。国务院领导同志批准了《报告》中提出的四项工作措施。为做好落实，我委又和国家工商总局、国家环保总局联合下发了《关于进一步加强糖精限产限销工作的通知》。按照工作部署，国家工商总局在全国范围内组织开展了糖精市场专项检查工作。这次为期三个月的检查，净化了糖精市场，为行业健康发展创造了一个良好的市场环境，主要成果有以下几点：

　　（一）严控糖精，促进了制糖业的发展，增加了糖农收入。2006年，我国制糖业各项经济指标是建国以来最好的一年。2005-2006年制糖期我国制糖业实现销售收入381亿元，比上个制糖期的275亿元增加106亿元，增长39％；实现利税总额99亿元，同比增加34亿元，增长52％，其中：利润65亿元，同比增加35亿元，增长117％。糖农收入大幅度增加，2006年，糖农种庶总收入为255亿元，比上年的190亿元，增加65亿元，增长34％。

　　（二）糖精市场秩序进一步得到改善。前几年，糖精市场秩序混乱的主要原因是非法糖精生产企业的存在一直得不到解决，国家定点糖精生产企业超产超销行为也难以遏制，市场销售也不规范。通过2005年、2006年两次专项检查，上海和天津的两户非法糖精生产企业已被取缔；定点企业超产超销行为受到严查；证明商标的使用趋于规范。糖精市场秩序进一步得到改善。

　　（三）提高了企业执行国家计划的自觉性。2006年工商管理部门进厂对计划执行情况进行检查，直接监督企业的经营行为，对行业的发展和守法经营起到了积极的作用。从这次专项检查结果和初步了解的情况看，2006年国家下达的年度糖精生产计划完成好于往年。

　　从糖精和含糖食品专项检查结果看，虽然落实糖精限产限销政策取得了明显成效，但也还存在着个别国家定点企业超产超销、违反行业规定不加贴产品“证明商标”进行销售、生产环境污染较为严重等突出问题，必须引起足够重视，继续采取法律、经济以及必要的行政措施，切实加以解决。

　　 三、2007年工作的几点要求

　　为进一步巩固糖精限产限销工作成果，2007年国家将继续采取法律、经济和必要的行政手段加大糖精限产限销工作的力度，加强计划、环保、市场监管环节的综合管理，加强部门监督和联合执法的统一协调，坚决杜绝新的糖精生产能力上马，要进一步推进产业结构调整，加快经济增长方式的根本转变，促进糖精行业的健康发展。在规范定点生产企业经营行为的同时，将节能减排作为2007年重点工作，我委将按照明年节能减排目标（主要污染物排放减少2％；单位国内生产总值能耗降低4％）的要求，会同国家环保总局加大对糖精行业环保的治理工作，维护来之不易的大好局面。

　　（一）继续做好限产限销工作，2007年糖精生产计划仍要从紧安排。根据国际、国内糖精市场变化情况，2007年糖精生产总量仍要严格控制，特别是明年国内食糖是一个高产年，继续做好糖精限产限销工作是确保2007年食糖市场稳定的重要措施之一，因此，糖精生产计划要适当减少国内市场生产量。同时，除按照有关规定对上一年度违规提供无标产品的国家定点企业，由工商管理部门给予行政处罚外，国家发改委还要在安排2007年糖精生产计划时，扣减有关企业当年的生产计划指标。

　　（二）进一步推进糖精行业的产业结构调整。主要做好两方面的工作，一是加快企业对外技术合作谈判步伐；二是推进技术改造，加快兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。争取用2年的时间使我国糖精生产企业在技术、环保和管理水平上有一个较大的提高。

　　（三）加快制定糖精行业环保标准，将环保措施纳入法制轨道。国家环保总局已将《糖精行业污染物排放标准》纳入2007年环保标准制定工作计划，我委将积极配合国家环保总局加快工作进度，争取在2007年底以前发布实施。

　　（四）推进实施糖精计划总量与排污总量挂钩措施。要继续加强环保意识，提高企业生产的环保质量，对超标排放的企业毫不手软，坚决取消其生产资格。这次会议邀请了糖精企业属地环保部门的同志，主要是研究讨论糖精生产企业污染物排放总量指标，指标确定后，与糖精生产计划挂起钩来，分解到各个企业，由环保部门利用污染物排放在线装置进行监控。

　　（五）加强监管，整顿市场秩序。2007年要继续加强糖精市场的监管，主要从源头进行监管。今年工商管理部门做了大量卓有成效的工作，明年我委将会同有关部门继续对现有糖精生产企业和市场进行整顿，凡超计划生产的企业，工商管理部门将依法进行经济处罚；要继续执行七部门有关规定，对今年超计划生产的企业所在地区进行经济处罚。