（作者:农业部农村经济研究中心徐雪）从全国糖料主产区来看，受食糖和糖料价格大幅上扬的推动，2010年各产区的糖料面积均呈现出恢复增长态势。目前北方甜菜长势良好，预计食糖产量增长20万吨；占60%食糖产量以上的广西区面积增加较大，但最终产量还要由4-5月份的降雨决定；云南旱情最为严重，虽然计划扩大面积，但在目前的气候条件下，食糖减产基本已成定局。

　　综合全国主产区的糖料种植和生长情况来看，预计2010/2011榨季全国食糖产量将在1000-1240万吨之间。

　　 1 全国糖料面积扩大，4-5月降雨决定全国食糖产量

　 广西甘蔗面积增长10%，5月份是否降雨是关键

　　广西预计2009/2010榨季产甘蔗糖料6000万吨，产食糖710万吨，减产6.6%。今年种植甘蔗1600万亩，比上年增加150万亩，其中新植蔗600万亩。据广西农情统计，至4月1日已完成播种面积1237万亩,较上年同期多120多万亩。其中，新植种植433.6万亩，较上年同期增加约110万亩。种植进度快于上年的两个重原因：一是干旱导致甘蔗减少，榨季提前15-20天结束，从而加快甘蔗种植进度；另一方面是蔗价较上一榨季高，蔗农对甘蔗的种植与管理积极性提高。截至3月底，广西仍有10%左右的新植蔗未种植，目前广西正在利用4月初那次下雨后蔗地土壤适合甘蔗种植的时机，加快新植种植。如果4-5月有降雨，2010/2011榨季广西糖料产量有望达到7500万吨，食糖产量增长20%，恢复到850万吨左右。但如果5月份持续严重干旱，食糖产量可能会减少10%，只有640万吨。

　　云南食糖减产基本已成定势据云南省商务厅发布的数据，云南特大旱灾已导致全省六成以上的甘蔗糖料面积受灾，成灾面积300万亩左右。预计今年云南省甘蔗糖料产量将因灾减产450万吨，食糖产量170万吨左右，与上年相比减产22%，全省蔗农损失10亿元以上，企业减收20亿元。

　　云南省2010年计划种植甘蔗480万亩，比2009年增加37万亩。而从云南目前仍呈不断加重的旱情来看，由于甘蔗出苗率低，新植蔗无法下种，即使4-5月份出现降雨，甘蔗亩产可能也只有2-3吨，如果干旱持续到6-7月份，糖料生产将遭受严重打击，蔗农和糖厂将蒙受巨大损失。预计2010/2011榨季食糖减产基本已成定势，食糖产量仅有120万吨上下。

　　预计广东食糖产量增长10%左右由于广东糖厂收榨也较早，均在3月份完成榨季任务，所以今年甘蔗种管抓得早，早冬植的甘蔗已经进入除草等管理阶段，春植甘蔗也基本完成，目前整个冬植及春植甘蔗出苗情况良好。受本榨季高糖价的带动，糖料蔗价格也大幅上涨，糖料蔗平均收购价在380元/吨左右，比上榨季增长58.3%，糖农生产效益好，种蔗积极性大大提高。据广东省农情调查统计，2010/2011榨季糖料面积213.5万亩，比上榨季增加20万亩。如果没有大的自然灾害，2010/2011年榨季甘蔗糖料总产量可达1160万吨，比本榨季增加102万吨，预计产糖100万吨左右，增幅10%左右。

　　北方甜菜糖产量恢复增长40-50%

　　由于糖料价格上升幅度较大，同时南方甘蔗遭受旱灾，北方甜菜种植积极性高涨。目前政府和企业都大力支持农民种甜菜，黑龙江地区还提前给出了每吨400元的甜菜收购价格，以此刺激农民扩大面积。预计今年甜菜种植面积增幅较大，2010/2011年榨季食糖产量增长30-40%，食糖产量80万吨左右。虽然增幅较大，但食糖产量只增加不到30万吨，对全国食糖供应总量影响并不大。

　　 2 旱情对2009/2010榨季国内食糖市场的影响

　　 目前旱情持续扩大，不仅已经影响到即将结束收榨的2009/2010榨季的食糖产量和价格，而且还将对糖料生产和食糖市场产生较大影响。

　　干旱导致2009/2010榨季食糖继续减产，产不足需缺口加大

　　受2009年甘蔗种植面积减少和干旱影响，预计2009/2010榨季国内食糖产量1100万吨，比上榨季减产143万吨，减幅11.5%；国内消费量1400万吨，比上榨季增加38万吨；产需缺口300万吨，是近十年来的。本榨季有国储糖不到300万吨，国家将根据市场需求进行抛售，再加上进口糖做补充，国内食糖市场将呈紧平衡的状态，库存消费比下降到5.4%，已到达一个非常危险的水平。如果本榨季国储糖抛售200万吨以上，国库将非常薄弱，下榨季宏观调控难度加大。

　　干旱减产带动国内糖价一路飙升，并将对糖价形成长期支撑

　　国内糖价暴涨，连创新高在糖料面积减少、产不足需的背景下，国内平均糖价已连续8个月上涨。加上近几个月的干旱缺糖，以及在国际食糖产需缺口加大、国际糖价大幅上扬的背景下，国内食糖价格从2009年12月开始一路飙升，2月份广西南宁糖价从月初的每吨5000元左右一路飙升，在2月21日冲破5500元大关，高于2006年最高糖价5450元/吨。2月份国内平均糖价每吨5238元，同比涨73.4%，环比涨3.7%；2月份期糖均价5508元/吨，与上月持平略涨0.4%；3月份国内食糖价格整体呈逐渐回落态势。由于预计2010/2011榨季国际食糖供大于求，国际糖价大幅下挫，同时配合国储糖的拍卖，国内糖价从最高价位逐渐回调，从月初的每吨5412元逐渐回落到3月26日的5099元，但月度平均价格仍在上个月基础上小幅上涨到5273元/吨，同比涨54%，环比涨0.7%。3月份期糖平均价格5220元/吨，环比跌5.2%。目前糖价基本平稳，每吨在5000-5200元之间窄幅振荡。如果旱情持续加重，减产预期加大，糖价可能再次冲击新高。

　　为平抑过高糖价，2009年12月至今国家已四次抛售国储糖共86万吨，第四次抛售对稳定食糖价格起到一定作用。后期国家还会陆续抛售国储糖来补充市场缺口。面对不断高企的糖价，国内期糖价格和糖股也出现暴涨。国内糖厂在期货市场大肆套期保值，注册仓单从2010年1月份开始大幅增加。2月份期糖价格每吨接近6000元。近日期糖价格每吨在5100-5300元之间，维持高位整理。目前，食糖零售价格已经从原来的每袋3.5元涨到4.8元，上涨幅度37%。高糖价给用糖企业带来很大压力，最近也在酝酿食品涨价。

　　高位糖价使广西蔗农受益，大幅减产使云南蔗农收入下降

　　食糖价格高位运行推动广西提高了甘蔗收购价，蔗农、企业和地方政府均实现增收。广西已于2月份将甘蔗联动价从榨季初的每吨甘蔗265元（良种加价5元）对应每吨糖价3800元，上调到每吨甘蔗314元对应每吨糖价4400元，而广西糖厂已将蔗价主动调高到每吨340-350元，并已提前支付了联动部分的蔗款。3月以后广西部分糖厂将甘蔗收购价每吨提高到400元。受高糖价的驱动，广西部分蔗区出现了跨区抢购的现象，当地出动交警维持砍蔗秩序，但仍屡禁不绝。调查中，广西华劲集团北海糖业分公司声称，每年他们都有10万吨甘蔗外流，占其甘蔗收购量的15%。糖厂对通过立法来规范蔗区管理的呼声很高。

　　本榨季云南统一甘蔗平均收购价每吨260元，比上榨季提高10元。高糖价下的云南制糖企业是盈利的，但由于亩产下降幅度大，有的甘蔗甚至绝收，蔗农收益大幅下降，预计2009/2010榨季农民收入损失10亿元以上。

　　 3. 2010/2011榨季国内食糖市场仍有缺口

　　 我国食糖消费量一直呈较快的刚性增长，按照年增长5%的速度，2010/2011榨季国内食糖消费量最低为1470万吨，而食糖供给形势不容乐观。根据目前旱情和糖料生产状况，下榨季食糖增产难度较大，供给可能存在200万吨以上的缺口，而国家库存薄弱，宏观调控难度加大，可能依靠进口糖来补充供需缺口。这将导致2010/2011榨季国内食糖仍在较高价位运行，但由于国际食糖供给过剩，国际糖价易跌难扬，对国内糖价也将产生一定的压制作用。

　　 4 国际糖市现状与展望

　　 德国统计分析机构F.O.Licht3月中下旬预测，由于亚洲国家和巴西产量低于预期，2009/2010榨季全球食糖产量将从去年11月份预计的1.597亿吨减少到1.56亿吨，食糖缺口从720万吨上调到770万吨。供需缺口和投机资本大量涌入导致国际糖价大幅上扬，在2010年前后连创新高。今年1月底国际糖价达到近30年来的最高点，每磅30.4美分，合人民币每吨4900元，到我国口岸完税价7100元。

　　2010/2011榨季巴西和印度等国食糖恢复性增产，全球食糖将转为供给过剩，投机资金开始撤离，由此导致近期国际糖价暴跌，3月中旬每磅跌到了19美分，每磅跌了10美分以上，目前国际糖价每磅在17-18美分之间，这使得我国先前较高的进口糖成本大幅下滑，3月份泰国食糖平均到岸价每吨5573元，与国内每吨只有308元的价差，价差比上个月缩小近4倍，已接近进口糖的盈亏点。若国际糖价继续下跌，那些曾被高糖价抑制了购买欲的企业会在一个合理的价位介入买卖，从而带动外盘糖价的短期反弹。

　　5 应对干旱的政策建议

　　及时跟踪市场动态，通过国储和进口糖进行有效的宏观调控

　　及时跟踪国内和国际食糖市场供求形势和价格动态，有效发挥国储糖平抑价格的杠杆作用，根据国内市场需求，准确把握好抛售数量、时机和节奏；将进口糖作为补充国内食糖市场缺口的有效手段，同时防止大量低价外糖涌入对我国食糖产业造成过大冲击，保障我国食糖产业稳定健康地发展。

　　提早谋划，做好春耕备耕工作根据干旱情况，建议受灾蔗区积极谋划今年的春耕备耕，及早调整种植计划，加大春季粮食作物和经济作物套种和复种力度，通过开展甘蔗间套种西瓜、玉米、马铃薯、蔬菜、大豆等措施，程度地减少干旱损失，保证农民收入。

　　继续加强抗旱及用水管理各地应高度重视当前抗旱工作,积极开辟可用水源，做好灌溉用水调度，科学合理用水，确保春播春种顺利开展；同时，大力推广甘蔗深沟板土栽培和地膜覆盖栽培等节水抗旱农业措施，充分发挥耕作节水、生物节水、化学节水和集雨节水等综合配套技术的抗旱作用；结合当地实际,切实指导蔗农做好甘蔗作物田间管理，并统筹做好甘蔗砍、运、榨工作。

　　及时做好种苗和化肥等农资供应由于广西和云南部分受灾蔗区的种苗已处于半枯死状态，无法满足补种需求，需要大量向外引种。各地应及时做好甘蔗种苗的调运供应，保障供给；规范农资市场秩序，防止假劣农资坑农害农现象的发生。同时，建议对受灾严重的蔗农给予秧苞和化肥方面的补助，帮助他们渡过难关，提高其生产自救能力。