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对福建省农机专业合作社培植成长的调研与思虑

 来源: 艾格农业数据库(Cnagri Database) 点击:

  随着农业机械化发展环境持续优化,特别是2007年《农民专业合作社法》公布实施以来,各级农机化主管部门大力推进农机专业合作社建设,进行了积极的探索与实践。我们通过调研分析,获得了一定的启示与思考。

  一、当前全省农机专业合作社的发展特点

  近年来,福建省各级农机化主管部门不断创新农机化发展方式,大力培育社会服务组织,以农机合作社为代表的新型农机服务组织得到了较快发展。截至2011年末,全省正式登记注册的农机专业合作社达331家,拥有社员9160人,农机具1.48万台,资产总额达到27686万元,全年作业服务面积达207.95万亩,农机服务总收入达15328.4万元,服务农户数达101427户。有以下几个特点:

  一是投入创建呈现多元。国家农机购置补贴资金大幅增加后,农村成立农机合作社的积极性明显提高。在投资上,国家主要是农机购置补贴资金、合作社标准化建设补助资金等项目,社员以现金入股、土地入股、机械入股等形式自筹资金,企业、经销商、个体等参与投入,还有闽台合作组成。在社员组成上,主要有农民、个体等,吸纳了不同行业的社会人员参与。在组建者中,有农机大户、设施种养大户、维修业户,还有村干部、企业负责人等不同层别人员,他们带动发起组建了合作社。至此,全省已逐步形成以国家资金为引导,农民个人投资为主体,社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。

  二是管理运行逐渐规范。农机合作社按《农民专业合作社法》组建,全部经工商注册登记,有章程和较全的管理制度。大力实施规范化管理,制定了“省级示范”、“市级示范”合作社的运行规范和评价标准。现有29家农机合作社获得了“全国示范”“省级示范”称号,227家农机合作社列入省农民专业合作社名录。目前,福建省农机专业合作社发展已从数量增长阶段进入了量质并重提升阶段。

  三是经营服务规模发展。随着合作社的加快发展,经营规模不断扩大。截止2011年,全省331家合作社入社经营土地面积达33.67万亩,作业服务面积达207.95万亩,其中,作业服务面积1000亩以上的近300家,1万亩以上的有40多家。经营业务不断扩大,从单一做机耕、机收发展到育秧、机插、机收及产后烘干、加工“一条龙”服务,再发展到农机维修服务、水果蔬菜设施种植、水产养殖、农产品加工等方面,从单一的粮食生产向其他特色产业领域渗透。建阳市利民农机合作社现已服务粮食生产全程机械化,还建立示范基地,承担试验、示范推广工作等,服务面积由原来2009年的0.9万亩增加到2011年底的3.2万亩,增长2.55倍。

  四是综合实力显着增强。2011年,全省农机专业合作社拥有农机具1.48万台,其中大中型拖拉机417台、联合收获机械954台、插秧机1459台,农业机械原值达到2亿元,平均每个合作社拥有农机具45台套。全省已建成农机装备300万元以上级别的农机专业合作社达50家以上。全省有一部分农机合作社拥有标准化的机库、维修间、储油库等基础设施,综合保障能力显着提高。

  从当前农机专业合作社发展的四个特点看,合作社的起步较实,发展较快,成效较好,有三个方面的有益启示:一是政策扶持是关键所在。省委、省政府重视并认真贯彻党中央、国务院有关政策,省政府出台﹝2012﹞25号文件,明确每年安排不少于5000万元用于农机购置补贴和示范推广项目;农机购置补贴优先向农机合作社倾斜,给予累加补贴,并优先购买;农机化示范推广项目,优先安排农机合作社组织实施。各级政府采取“以奖代补”等措施,推进合作社建设加快发展,不断激发合作社发展的内在动力。二是引导服务是主要途径。各级政府特别是农机化主管部门把合作社建设发展摆上重要议事日程,领导常年抓,广泛宣传典型,形成良好创建氛围。加强具体指导,指定专人挂钩帮建,协助合作社创办,解决选址建设、运作管理、经营服务等问题,做到扶上马、送一程。搞好示范推广,把先进适用的农机化技术运用到合作社,转化到社员身上,通过项目带动和技术服务,促进合作社提升示范推广能力。三是社会支持是重要基础。合作社在抓建设谋发展过程中,得到社会多方参与支持,政府组织阳光工程培训,个人投资入社,农民积极参与土地流转,农机企业组织装备与技术推广。金融税务等部门积极开展农机作业、维修服务项目等税费免征业务,支持合作社贷款业务,为合作社的建设发展提供物质和技术支撑。

  二、当前农机合作社建设发展存在的矛盾问题

  农机合作社经过几年的建设与发展,自身在逐渐壮大,效益在逐渐提升,环境在逐渐优化,总体形势是好的。但还有许多矛盾问题,有的甚至是“瓶颈”问题,主要表现为“偏小、偏低、偏散、偏少”的“四偏”现象,若不加以解决,将直接影响和制约农机合作社的健康快速发展。

  一是合作社整体偏小与做大做强的要求有较大差距。虽然有部分合作社实力规模大,但普遍还是比较小,全省331家农机合作社,从业人数8454人,常年聘用人数1716人,机手及修理工4890人,人数较少。尤溪县有83家合作社,从业人数450人,社均6人,除5家规模在26人以上,其他大部分合作社不足8户,只能在家门口做点小事。从资产看,尤溪县83家中农业机械原值1600万元,社均资产只有30多万元,农业机械原值大于100万元的只有3家,大部分合作社还是小机具为主,不足以形成大面积机械化作业。

  二是社员整体素质偏低与新型职业农民要求有较大差距。文化程度偏低,大部分入社社员为农户,多为初中以下文化,如建阳市富民合作社,理事长是初中文化,67名从业社员中,有48人是小学文化,他们中年龄大多在45岁以上。现代经营理念较弱,他们大多长期生活在农村,较少涉及到企业生产、加工、营销等一条龙服务,较少涉足作为一个独立体参与市场经营和管理的环境。农机专业技术和管理人才短缺,全省331个合作社中,技术人员341人,社均1人,部分合作社没有技术员,懂科技、会管理的人才更少,有关技术推广和先进适用的机具大多依靠农机管理站或企业的技术指导服务。

  三是合作社经营管理偏散与规范化建设要求有较大差距。合作社具备基本条件和机构,但管理运作等方面需要改进。管理比较松散,责权利不够明确,有的合作社章程、制度等比较齐全,但平时运作不够规范,制度落实不够经常;有的在实际执行运作过程中变形走样。机构作用发挥不够,监事会的监事职能作用不大;统一组织调度不够,有的出现单打独斗的现象;个别合作社只是为了获取购机补贴的累加而成立的。这些说明,合作社在形成股份合作、管理规范、利益共享、风险共担的经济实体上有待提高和加强。

  四是政策扶持仍偏少与形成良好发展环境要求有较大差距。在合作社享有的扶持政策中,除少数示范社享受过机库棚建设、设施农业建设等财政项目资金扶持外,其他大部分合作社享受的是农机购置补贴、人员培训和运营税费优惠等少数扶持政策。合作社的机库棚建设扶持、金融信贷、促进耕地流转、集中育秧、跨区服务等方面,还没出台一以贯之、可操作性比较强的政策。这些,没有政府的高度重视,没有更多政策扶持,靠弱小的合作社是难以实现的。

  三、对加强全省农机专业合作社建设发展的几点思考

  从以上分析看,当前合作社的发展形势总体较好,一批示范社发展很快,但还有很多亟待解决的问题。可以说是,小部分跑得快,大部分走得慢的态势。我们应从保证国家粮食安全的战略上加以思考把握,确实厘清“谁来种地、怎样种好地”的根本问题。当前和今后一个时期,应着重在加强“四个力”上下功夫、见成效。

  把人才培养作为首要任务,提升发展的后发力。应着眼长远,把农机专才作为培育新型职业农民的重点,加大培养力度。一是打造教育培训工程。以现行合作社中的理事长、专业技术人员、农机手等为主要培养对象,同时,选择有长期从事农业意愿、有提高素质积极性、有相应科学文化素质的务农青年、返乡农民工和新生劳动力进行预选培养,为未来农机“掌门人”做好人才储备。抓好普及性培训、职业技能培训、专项培训、学历教育,理事长的教育培训要体现理论性、层次性和实用性,专业技术人员要突出农机生产新技术、新方法等相关内容,农机手主要是从事行业和岗位的实用技能培训。要采取院校课程式培训,组织送教下乡、半农半读、产教结合的实用性培训,“企社共建”培训,提高合作社的运行质量。通过建立健全多层次、全方位、重实践、有弹性的教育培训模式,培养一批善管理的合作社发展带头人,一批会经营的合作社理财专人,一批懂技术的合作社技术能人,全面提高合作社的经营管理和技术水平。二是加强农机精神激励。在农村、农机系统广泛开展评比竞赛与表彰活动,定期开展全省示范社评比表彰活动,在购机补贴和项目建设等方面给予倾斜。组织开展优秀理事长、优秀专业技术管理人才、优秀农机手等“三优”评选活动,增加社会认同,提升他们的社会地位;对种粮贡献大、社会声望高的理事长积极推选评为“劳动模范”或推选人大代表、政协委员,享受政府补助待遇等,有为党工作的,条件成熟,可积极发展为共产党员,提升他们的政治地位,增强“农机人”的使命感责任感,培养“农机人”的精神高地和价值追求,积极引导社会从不愿种地到种地光荣、种地快乐的巨大转变。三是完善责任保障机制。建立健全农机部门教育培训责任制,将农机教育培训列入国家发展规划指标,把培养任务和持证农民数量纳入农机部门的综合考核,并明确职责分工和奖惩措施,切实推动各地落实培训资金,分解培训任务,配置培训设施,加强培训管理,保证培训效果。应有明确的经费投入标准和依据,按照需要培训持证数,明确财政的承担比例,保障农民教育培训工作长期稳定发展。

  把经营发展作为关键环节,提升发展的竞争力。农机合作社的生存与发展,离不开经营规模与效益的提升,要以发展方式的转变,增强市场的竞争力。一是装备结构由小农机向大农机转变。要改变一些合作社装备种类偏少、结构单一的落后状况,依靠科技进步,依靠补贴和财政项目扶持,调整优化装备结构,引进先进适用、科技含量高的农业机械,从集中育秧、机耕、机插、机收到产后加工实现全程机械化,同时,向其它领域拓展,实现大农机的优化配置。以全国示范社莆田华龙农机合作社为例,农机总动力为1250千瓦,拥有大型拖拉机18台,乘坐式插秧机22台,烘干机2台、配套农机具60台套及水泵、植保机械90台,实现了水稻全程机械化,并向其它领域拓展。二是经营方式由小农业向大农业转变。当合作社由数量增长阶段到质量提升阶段后,合作社将会出现调整优化,有的要做大做强,有的会做专做精,有的则被淘汰。要组织引导和扶持合作社从生产环节向产后品种加工、品牌营销延伸,从生产与加工向休闲与服务延伸,做好“一社一品”。结合当地实际和市场情况,引导合作社从单一的粮食生产拓展到水果、蔬菜、茶叶、药材等主产品种的种植加工机械化上来,鼓励农机合作社与其他农民专业合作社强强联合,变为由农业向林业、养殖业等产业拓展的综合体,真正做大做强,增强市场竞争力和抵御市场风险的能力。三是服务效益由小收入向大收入转变。在政府引导下,加快土地托管、土地流转,推进合作社形成大规模作业服务。扩大服务业务范围,从农机作业服务、农机维修服务向大田作物种植、水果蔬菜设施种植、畜禽水产养殖、化肥等农资经营、农产品加工拓展;积极推动合作社开展订单服务、租赁服务、承包服务、跨区作业、一条龙服务、代耕代种等多种服务形式,通过合理配置机具,增加作业量,科学组织调度,推动服务方式市场化;与农科院所、农业院校、农机企业建立对口联系制度,建立科技推广与品种示范基地,把先进技术、优质品种应用于基地试验,生产出具有高附加值的农产品,打造合作社自己的优质品牌,实现经营效益上的飞跃。

  把规范管理作为有效保障,提升发展的执行力。规范化建设是合作社发展的基础,落实规章制度是关键。一是建立完善制度。建立健全安全生产、财务、机械管理、配件贮备、油料供应和维修管理等制度,做到有章可循;建立重大事项民主决策制度,合作社凡是重大决策及较大的资金支出,都必须召开理事会讨论通过;建立财务审批制度,制定《财会报销制度》,报销条据由经手人、监事人及理事长签名后方能入帐报销;建立健全内部运行机制,重点完善产权联结、内部积累、利益分配、风险调节、自我服务等机制,形成以产权为基础,以利益为核心,以机制为保障的风险共担的利益共同体。二是规范内部管理。针对当前一些合作社管理松散、制度不落实的问题,要坚持发展与规范并重,运行与监督同行。对合作社实行省市县三级建档管理,聘任一批合作社辅导员,建立挂钩联系点,指导帮扶合作社完善制度,规范运作。严格按章程规定,规范运作,民主管理,根据自身实际,制定详细、实用的内部管理办法,既保证集体的权力得到尊重,又保证社员的利益不被侵害。三是加强示范引导。从基础设施、运行机制、财务制度、服务规模和经济效益等方面,明确农机示范合作社的建设标准,进一步加强合作社规范化建设。充分发挥示范点在新技术推广、创建平安农机、完善农机社会化服务体系等方面的作用,把示范点建成农机化技术推广的先行点、农机化发展机制的创新点、农机化生产管理的样板点,引导带动周围合作社的发展。积极推行规范服务发展,大力推广应用农业部《农机社会化服务标准合同》,推动实行“六个统一”服务。同时,不断改进服务方式,树立自己的服务品牌,打造自己的服务文化。

  把强化扶持作为坚强后盾,提升发展的持续力。合作社的健康快速发展依赖于优化的社会环境,取决于政策的扶持力度。一是强化组织领导。政府部门要转变发展理念,更新和提高对农机化工作的认识,切实从“谁来种地、怎样种好地”的根本问题上看待农机合作社的建设发展,进一步增强使命感紧迫感。搞好规划设计,制定农机合作社的发展规划,列入政府和部门的年度建设任务目标,制订建设标准和考核办法,形成一套推进农机合作社建设又好又快发展的长效机制。二是强化政策引导。优先支持农机合作社作为农机化财政专项、基本建设、科研推广项目的实施主体,承担新机具、新技术的试验示范、培训推广工作任务。加大基础设施建设,积极争取资金和政策,把合作社机库棚和维修车间建设列入部省级补贴,对工厂化育秧、跨区服务、信息化设备、维修设备等建设,安排专项资金给予适当支持,改善基础设施条件,壮大合作社实力。协调落实对合作社的税费减免政策。包括免征农技推广、农机作业和维修等服务项目所得税。积极协调金融机构加大对合作社的支持力度,增加授信额度,实施政策性保险。三是强化服务指导。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社为典型,在政策上优惠,资金上扶持,业务上指导,并采取参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰等多种形式,广泛宣传典型经验,营造氛围,引导发展。通过对合作社、理事长等典型的宣扬和奖励,鼓励和吸引有志务农青年人才投身农机化事业的广阔天地。积极培植和发展好的合作社、优秀理事长、专业技术管理人才和农机手,把党的工作渗透到农机服务组织,有条件的可建立党组织,开展党的工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领合作社建设向更高层次发展。

责任编辑:艾格农业
本文标签: 福建省 农机 专业

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