中国产业界至今为止遭受反倾销的“第一大案”———美国家具反倾销案，最终赶在2004年底前画上相对圆满的句号。这次美国家具反倾销案历经三个年份，涉案的中国家具企业达到135家，涉案的家具总值超过10亿美元，牵动了包括中、美两国家具众多企业、行业协会、商务部等政府部门，相互之间开展了激烈的角力与较量，其曲折的过程以及从中得到的反思、经验和教训，堪称中国产业界应对反倾销案的一本教科书。

　　挥棒

　　对中美之间这段有关家具反倾销的“斗争”历史，一直关注并参与其中的广东省家具协会常务副理事长王克记忆犹新：

　　2002年年底，美国家具制造商协会年会循例召开，有代表在会上提出建议，向中国家具提起反倾销诉讼，并开始酝酿。

　　2003年年中，由大约30家美国家具制造企业组成的美国家具制造业委员会以因中国家具倾销而受损害为由，联合着手筹备、提起反倾销事宜。2003年12月11日，应美国家具委员会的申请，美国商务部(DOC)决定对从中国进口的木制卧房家具立案进行反倾销调查，受调查的中国家具企业共135家，仅广东东莞就占了其中的54家。

　　这个反倾销调查立案，让中国家具业特别是有产品出口到美国的中国家具企业绷紧了神经。根据有关资料，2002年中国销往美国的家具总值达28.8亿美元，其中大约有10亿美元属于本次反倾销的对象———木制卧房家具，另外一种说法是有13亿美元。

　　王克说，这个反倾销调查涉及的价值，在中国历史上遭遇的600多个反倾销案件中排行首位，像家电业遭受反倾销调查的也只有几千万美元。

　　按照美国的法律程序，美国商务部受理美国家具委员会的反倾销申诉并立案调查后，还必须上报给美国国际贸易委员会(ITC)裁定。事隔不到一个月，也就是2004年1月9日，美国国际贸易委员会(ITC)初步裁定，中国家具厂商以不公平的低廉价格向美国市场“倾销”卧室家具，正在损害美国生产商的利益，该委员会裁定要对此类产品征收高额倾销关税。

　　2004年1月30日，美国商务部确定7家中国家具生产企业将接受美国商务部的“倾销”调查，这7家企业是：联东(Lung　Dog)、台升(Lacquer　Craft)、震兴(Shing　Mark)、瑞丰(Rui　Feng)、德源(Tech　Lane)、美克(Markor)、思达可(Starcorp)，其中前三家在东莞，接着的两家在深圳，后两家分属天津和上海。这些被强制调查的企业，将具体填写A、D、C等调查问卷，接受美国专业人员的到厂调查。其他涉案企业也要填写A卷，或D、C卷，直接递交美国商务部。

　　应战

　　面对美国咄咄逼人的气势，中国上至商务部，下至各级政府相关部门、家具行业协会以及众多的家具生产企业，开始投入应对反倾销调查之战。

　　王克说，针对美国可能对我国家具出口提出反倾销诉讼的形势，2003年1月17日，广东省家具协会就及时在东莞名家具俱乐部召开了“全省反倾销和保护知识产权会议”。会议通过《做好反倾销和保障措施工作》、《知识产权的保护和自律》、《商标知识讲座》、《通过仲裁解决国际贸易纠纷》、《我国〈合同法〉适用常见问题及应对方法》等专题演讲，提高家具出口企业在对外合同、纠纷、知识产权、商标、反倾销诉讼等方面基本知识的认识和自觉性。

　　2003年8月，广东各级家具协会、企业积极参与“中国家具业反倾销应诉委员会”筹备成立等各项工作。据介绍，当时还专门为此筹备了200万美元的资金，以供“中国家具业反倾销应诉委员会”进行工作之用。该委员会成立后，经过分析，预测将有5—10家中国家具出口企业会被强制性调查。后来，美国商务部确定了7家。此外，广东还连续举办了“中国家具业应对反倾销论坛”、“中国家具业应对反倾销问卷答疑会”等十多场专题会议，分别对反倾销的定义、美国反倾销的法律体系和程序、中国木制卧房家具反倾销案件中应对问题、提高企业的贸易风险防范意识以及应对措施等方面作了探讨。

　　除了举办论坛外，家具行业协会和商会还组织人力、物力，指导企业填写美国国际贸易委员会(ITC)、美国商务部(DOC)的各种问卷。王克向记者展示了其中的A卷，问卷长达10页，全是密密麻麻的英文字母，要填完这份问卷须费一番功夫不可，内容包括生产规模、出口规模、出口方向、设备厂房情况等。被强制调查的七家企业还得另填D卷和C卷，卷子多达几十页，内容详细到所用的原材料成本、人工成本等等。

　　第二届广东省家具出口工作会议于今年1月11日刚刚在番禺结束，应邀出席的中国商务部进出口公平贸易局吴丹对这次美国家具反倾销案作了回顾与总结。她在中国商务部进出口公平贸易局主管国外反倾销案件，并全程负责了这次美国家具反倾销案。她告诉记者，这次反倾销案事关国家外贸大局，政府特别重视。早在2001年11月份，中国商务部就收到预警信息，听说美国家具制造商要对中国家具进行反倾销诉讼。于是及时把这个消息传递给有关协会，提前制定一些应对方案，召开研讨会，指导企业应诉。

　　2003年11月份，中国商务部官员还专门到广东东莞与家具企业见面，到企业实地考察，了解家具出口与反倾销应诉的情况。商务部还向美国提交了一份非常详细的长达300多页的调查报告，但最后没有被采纳。

　　2003年12月，中国商务部官员利用到美国访问的机会，就美国进行家具反倾销事宜，向美国提出交涉，希望美国不要立案。在立案之后，中国商务部又多次利用美国商务部来中国访问的机会，做各方面工作。

　　初裁

　　初裁结果公布后，美国商务部开始到中国企业实地调查。中美家具反倾销“大战”进入第二回合。中国家具企业开始与美国商务部“短兵相接”。

　　美国商务部在2004年6月18日初步裁定：从中国进口的床、梳妆台、大型衣柜、书桌等卧室家具，以低于公平价格4.9%至198.08%的低价在美倾销，美国海关将在一周内对美国输入的中国家具征收相应比率的押金。至此，中美家具“反倾销”案第一回合宣告结束。

　　涉案的135家企业中，有7家重点调查企业分别获得4.9%到24.34%的单独进出口关税税率，82家填写A卷的应诉企业取得了10.92%的平均进口关税税率，46家其他未应诉企业为最高关税198.08%。据统计，2003年美国进口中国木制卧房家具11.6亿美元，上述7家企业占了其中的40%，上述82家企业又占了剩余份额的较大比重。

　　初裁消息公布后，美国家具零售商组织当天立即表示：对中国家具征收“反倾销”税，必将损害美国家具零售商和美国消费者的利益。也就是说，高额“反倾销”税将使一些在美国出售的中国家具价格增长一倍，从而推高美国国内此类产品的价格。对此，美国内零售商计划为此展开新一轮游说。

　　周旋

　　美国商务部核查的主要内容是7家企业在问卷上填的数字跟账本是否真实一致。据王克介绍，被调查的企业将根据美国商务部事先发过来的调查清单，独立向美方核查人员提供帐本、生产记录、购销合同、发票、运输、保险等单据，面对面地说明产品的生产成本。

　　2004年7月21日，美国商务部家具反倾销调查组悄然入境，兵分两路展开调查。一路负责广东企业，另一路则负责上海、天津等地企业。据广东省进出口公平贸易局某官员透露，美方来广东调查的人员共分为5组，调查活动持续到8月底。东莞市家具协会的家具反倾销案负责人李金辉说，美方调查组入境后的行程一直很隐蔽，其调查一直秘密进行。

　　在调查完东莞联东家具厂之后，美方调查组进入东莞台升家具厂。据了解，台升家具厂每月销往美国的家具多达1500－2000个标准货柜。

　　台升家具厂在这次家具反倾销案中发挥了重要作用，为此事的总开支超过200万美元。而其他应诉企业每家才出资2000美元。台升管理层在很长时间里一直努力说服美国监管部门，令对方相信他们是按市场经济规律经营的企业。

　　与此同时，美方调查组另一路人马在天津、上海等地奔走。7月22日，调查组“火速”进入上海思达可家具有限公司，对该厂进行为期一周的实地调查。8月4日，三名来自美国商务部的核查人员入驻天津美克家具公司，调查期也为一周。

　　深圳德源家具有限公司的强制调查资格被取消，美方调查组拒绝对其进行调查。据深圳德源的代理律师王健宇说，深圳德源填写美方调查问卷时，A卷与C卷的数据自相矛盾，被美方发现而取消其强制调查资格。

　　美国商务部调查组在中国开展调查的同时，国内的家具行业也开始了进一步的行动。当时，由东莞市家具协会牵头，组织参与无损害应诉，并成立“中国家具业争取ITC无损害结案工作委员会”。该行动得到我国商务部进出口公平贸易局的支持，还有500多家家具企业和各地行业协会积极响应。

　　终裁

　　中国之行结束后，美国商务部于2004年11月8日公布了家具反倾销第一次终裁结果(详见表一)，公布的平均税率为8.64%，比初裁10.9%降低了2.26个百分点。美国国际贸易委员会(ITC)也于2004年12月10日终裁，以6：0一致裁定美国国内产业由于中国木制卧室家具的进口而遭到了损害或实质损害威胁，并在12月23日将此结果正式通报给美国商务部。

　　对此结果，中国家具企业不屈不挠，仍然积极申诉其计算结果有误。于是，美国商务部又在2004年12月28日公布家具反倾销的最终终裁结果(详见表二)，这回平均税率降为6.65%，比第一次终裁8.64%降低了1.99个百分点，比初裁10.9%降低了4.25个百分点。与修改终裁结果同步，美国商务部于2004年12月28日发布了反倾销令，并将指示美国海关对涉案产品按上述的税率征收保证金。

　　如果单是对照初裁、第一终裁和最后终裁的结果，本次“反倾销”案涉及的价值以10亿美元来计算的话，这些中国出口美国的家具大约可以少交4300万美元的海关征税。

　　王克如此评论本次案件的最终结果：尽管七家重点调查企业的单独税率有高有低，尽管填写A卷的115家木制卧房家具企业获得的不是零税率，尽管美国国际贸易委员会(ITC)终裁不是产业损害不成立，本次中国有史以来遭遇的“反倾销”案，都因为中国家具行业、企业的团结一心、积极应对、据理力争，努力争取到一个较好的结果，而画上了相对圆满的句号。

　　影响

　　美国、加拿大、欧盟等国可能会以美国这次家具反倾销案为先例，而提出类似产品的反倾销，或者贸易壁垒，或阻止中国家具出口发展的措施；某些原本出口到美国的家具转到了国内市场也给国内市场造成压力。

　　对终裁结果，深圳美华美公司负责人陈先生表示，公司将加大开拓美国市场的力度，争取开发更多的新客户，目前公司正在调整生产量，加大对美国市场的出口。据悉，目前美华美公司的订单已排到明年3月份。

　　深圳兴利集团的家具主要出口美国、欧洲等市场，其董事总经理黄伟业表示，这一结果比预想要好，对企业出口很有利。随着关税的进一步调低，兴利已把美国作为重点开拓市场，为此将专门设计符合美国市场的产品。

　　而深圳德源和其他未填写A卷的企业，将被征收高达198.08%的关税。这就意味着他们要么承受高额的关税，要么就放弃美国市场。中山某家具出口企业是涉案企业之一，其负责人的一番话代表了其中部分人的打算。他说，公司今年在考虑开拓欧盟的市场，毕竟把产品全部出口到美国，风险很大。这次是木制卧房家具的反倾销，说不定下次就轮到客厅、办公家具了。

　　王克归纳了三点影响：一是本次涉案的企业受到影响，目前获得单独关税或者低于平均关税的企业会好办些，高于平均关税的就不好办，因为成本压力、竞争压力都增大；二是对家具行业其他产品的出口有影响，包括美国、加拿大、欧盟等国，可能会以美国这次家具反倾销案为先例，而提出类似产品的反倾销，或者贸易壁垒，或阻止中国家具出口发展的措施；三是对国内整个家具行业来说，在一段时间内会增加国内市场的压力，因为某些原本出口到美国的家具转到了国内市场。

　　他指出，中国家具出口企业不要被本次“反倾销”案吓怕，不要“一朝被蛇咬”，就成了惊弓之鸟，而应冷静对待，重视化解出口风险。首先，要重视产品设计，强化企业管理，提高产品档次、附加值，必要时在出口国建立装配工厂，减少或避免引发反倾销起诉。

　　其次，要重视分散风险，开拓更多的出口市场，避免过度集中在几个国家，避免对一个国家的出口在短时间内增幅过大。最后，要关注国际贸易中的特别保护措施、生产限量、认证等规则，建立必要的企业与行业协会、行业协会与政府之间的信息传递、收集、分析和预警机制。